今年全國兩會，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、質(zhì)量提升等話題引起廣泛熱議。政府工作報告就開展質(zhì)量提升行動、加強全面質(zhì)量管理、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”建設(shè)等做出部署。作為國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，認證認可將發(fā)揮什么樣的作用？今年將作出哪些安排？筆者就此采訪了國家認證認可監(jiān)督管理委員會副主任劉衛(wèi)軍。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要工具

■筆者：認證認可是國際公認的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中有什么突出作用？

■劉衛(wèi)軍：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的，是要通過提高供給質(zhì)量，增加有效供給，減少無效供給，更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提升供給體系的中心任務(wù)是提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

認證認可作為國際公認的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，既是提高產(chǎn)品、服務(wù)等供給質(zhì)量的重要手段，也可以作為實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效工具。通俗地說，認證認可是由具備專業(yè)能力的第三方，對產(chǎn)品、服務(wù)以及相關(guān)組織和人員進行評定，以證明其符合相關(guān)質(zhì)量要求的活動。認證認可的核心作用，就是在各方之間傳遞信任，推動形成質(zhì)量提升的聯(lián)動機制。不管是具體產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的提升，還是相關(guān)企業(yè)的質(zhì)量管理能力的提升，認證認可及與之相關(guān)的檢驗檢測等技術(shù)手段都能為之發(fā)揮積極作用。簡而言之，高品質(zhì)的認證認可供給，能夠為推動產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量邁上中高端提供有力的支撐和保障。

首先，認證認可是提高產(chǎn)品質(zhì)量、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。認證認可既有守“安全底線”的作用，也是拉“質(zhì)量高線”的作用。我國實施的強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）就是保障相關(guān)產(chǎn)品最低安全性能要求的認證制度，把關(guān)的是最低技術(shù)“門檻”。我國實施CCC認證后，目錄內(nèi)產(chǎn)品抽查合格率由76.1%提高到90.3%。除此而外，還有很多滿足更高質(zhì)量要求的產(chǎn)品認證，如針對使用性能、能效、生態(tài)等質(zhì)量特性而開展的各類產(chǎn)品認證，能夠促使企業(yè)為達到更高品質(zhì)要求而提高工藝水平，為市場樹立高端品質(zhì)形象，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。比如通過節(jié)能產(chǎn)品認證的實施，已有3000余家生產(chǎn)企業(yè)入選政府采購目錄，累計節(jié)約標準煤1.83億噸。在《中國制造2025》和《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃》等政策規(guī)劃中，都提出以認證作為引導(dǎo)，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

其次，認證認可是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。中央“一號文件”提出堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，積極開展“三品一標”認證，引導(dǎo)企業(yè)爭取國際有機農(nóng)產(chǎn)品認證，加快提升國內(nèi)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的權(quán)威性和影響力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。我國已建立了從“田間到餐桌”全過程的食品農(nóng)產(chǎn)品認證認可體系，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平發(fā)揮了重要作用。全國已建立有機產(chǎn)品認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證示范區(qū)87個，有力帶動了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富。以有機產(chǎn)品為例，我國有機生產(chǎn)面積已達200萬公頃，有機產(chǎn)值1300多億元，顯著改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，降低了農(nóng)業(yè)投入品消耗和面源污染，在資源環(huán)境承載能力較弱的中西部還成為實現(xiàn)精準脫貧的重要途徑。

第三，認證認可是加強全面質(zhì)量管理、提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營效益的有效途徑。決定產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的因素，蘊含在生產(chǎn)、加工、流通、銷售、使用等產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，最終要依靠提高相關(guān)企業(yè)的質(zhì)量管理水平來實現(xiàn)。中央經(jīng)濟工作會議和今年政府工作報告都明確提出加強全面質(zhì)量管理，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。開展管理體系認證，就是加強全面質(zhì)量管理的有效方式。以國際標準化組織（ISO）等開發(fā)的系列國際標準為依據(jù)，各行業(yè)領(lǐng)域都廣泛建立了質(zhì)量、環(huán)境、能源、職業(yè)健康安全、食品安全、信息安全等管理體系，有效提升了企業(yè)組織的質(zhì)量控制與持續(xù)改進能力，通過認證成為展示企業(yè)質(zhì)量管理能力的最佳證明。國家認監(jiān)委與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織共同開展的中國企業(yè)ISO9001認證有效性調(diào)查表明，我國獲證企業(yè)的質(zhì)量滿意度高達98%；另據(jù)廣東省一項調(diào)查，獲得認證的企業(yè)與未獲證企業(yè)相比，工業(yè)產(chǎn)品利潤率高出13%。

第四，認證認可是提升中國質(zhì)量形象、助推中國產(chǎn)品及裝備產(chǎn)能“走出去”的有效途徑。認證認可是國際上最通行的質(zhì)量證明方式，獲得國際認證可以增加品牌知名度和附加值，促進相關(guān)產(chǎn)品在國際市場的流通。產(chǎn)品和體系認證在我國的興起，直接緣由正是企業(yè)參與國際市場招標和采購的需要。質(zhì)檢總局組織的中國企業(yè)遭遇國外技術(shù)壁壘影響調(diào)查表明，大約有1/3的國外技術(shù)壁壘與檢測、認證等合格評定程序有關(guān)。因此，通過國際認證，是跨越貿(mào)易壁壘、進入國際市場的必由之路。從正面作用看，我國許多企業(yè)在“走出去”過程中，享受到了通過認證的好處。比如我國加入國際電工委員會（IEC）的多邊互認體系后，機電產(chǎn)品出口成本平均降低20%，而機電產(chǎn)品正是我國出口貨值最大的貿(mào)易門類。其他工業(yè)產(chǎn)品和食品農(nóng)產(chǎn)品，我們也與世界各國及國際組織簽訂了多項雙多邊互認協(xié)議，多途徑幫助我國企業(yè)及產(chǎn)品“走出去”。從負面影響看，也有不少行業(yè)和企業(yè)在國外設(shè)置的種種認證、檢測等技術(shù)壁壘面前受阻的例子，比如我國的高鐵就頻頻遭受國外標準、檢測、認證等方面的限制。去年，國家認監(jiān)委與中國鐵路總公司簽署認證認可助推中國高鐵“走出去”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，就是通過認證認可的手段，支持中國裝備制造業(yè)參與國際市場競爭和產(chǎn)能合作。

總之，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，認證認可促進供需對接、提高供給質(zhì)量、提振消費信心等作用將日益得到顯現(xiàn)，為全面提高質(zhì)量，為中國經(jīng)濟邁向中高端水平注入新的動能。

服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著

■筆者：過去一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面啟動之年，也是“十三五”規(guī)劃的開局之年。質(zhì)量強國、制造強國明確寫入政府工作報告，《中國制造2025》、《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》、《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃》等都提到加強認證認可工作。您認為，這一年認證認可方面作出了哪些成績？

■劉衛(wèi)軍：認證認可的本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，2016年，我們立足發(fā)揮行業(yè)功能，著力發(fā)揮認證認可制度優(yōu)勢，將服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作重心，通過不斷提高認證認可自身的供給質(zhì)量，來促進產(chǎn)品、服務(wù)乃至整個供給質(zhì)量的提升，應(yīng)該說取得了顯著成效。

一是整合綠色產(chǎn)品認證標識體系。落實中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的重點改革部署，在中央深改辦和中央財辦的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，會同相關(guān)部門制定整合改革方案，并由國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施，明確了7項具體任務(wù)和4方面支持政策。我們在汽車等行業(yè)率先推行綠色產(chǎn)品認證，并在供應(yīng)鏈下游企業(yè)已采信綠色輪胎認證結(jié)果，助推綠色發(fā)展和消費升級。

二是實施出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”工程。在出口食品企業(yè)率先探索內(nèi)外銷產(chǎn)品“三同”模式，逐步消除國內(nèi)外市場“質(zhì)量差距”。建立“三同”公共服務(wù)平臺，幫助1100余家上線企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)銷售50余億元，有效引導(dǎo)了消費回流，帶動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級?！叭惫こ痰玫搅烁骷壵蜕鐣鹘绲姆e極響應(yīng)，成為輿論關(guān)注熱點。中央經(jīng)濟工作會議明確提出擴大“三同”的實施范圍。“三同”工程還被列入《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃》等政策文件。

三是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在智能制造、軌道交通、衛(wèi)星通信、新能源等領(lǐng)域完善檢驗檢測認證體系，建立機器人、城市軌道交通產(chǎn)品等一批新型認證制度，新建36個國家質(zhì)檢中心，創(chuàng)建10個“國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)”，支持中國（杭州）跨境電商綜合試驗區(qū)、上?？缇畴娚坦卜?wù)平臺、全國供銷社農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資電子商務(wù)平臺建設(shè)。

四是服務(wù)“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。啟動《共同推動認證認可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動》三年滾動計劃，與新西蘭、捷克等國達成有機產(chǎn)品認證、CCC認證等雙邊互認新成果，與沿線國家和地區(qū)就認證認可政策、標準、技術(shù)等廣泛開展了合作交流項目。目前，我國已加入13個多邊互認體系，與40多個國家和地區(qū)達成了105份雙邊合作互認安排，認證認可有力地支撐了中國企業(yè)、中國產(chǎn)品“走出去”。

另外，我們會同30多個部委共同制定了《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這是首次由國家各個相關(guān)部門針對認證認可和檢驗檢測行業(yè)，聯(lián)合發(fā)布實施的專項規(guī)劃，體現(xiàn)了認證認可工作的基礎(chǔ)地位和廣泛程度。按照這個規(guī)劃，“十三五”末，要力爭實現(xiàn)認證認可強國這一目標，使我國認證認可整體邁入國際先進行列。

七項重點舉措助力質(zhì)量提升

■筆者：中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提升供給體系的中心任務(wù)是提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，開展質(zhì)量提升行動。請問今年國家認證認可監(jiān)督管理委員會將就此做哪些工作？

■劉衛(wèi)軍：國家認監(jiān)委將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的重大決策，按照質(zhì)檢總局的總體部署，圍繞質(zhì)量提升切實發(fā)揮好認證認可的作用。今年，我們準備實施一批先導(dǎo)性質(zhì)量提升行動，主要包括7項重點工作：

一是建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證標識體系。今年是全面落實綠色產(chǎn)品標準、認證、標識整合改革方案的第一年，要按照國辦文件的要求，建立部際協(xié)調(diào)機制，抓緊分解任務(wù)，明確進度安排，爭取配套政策，分步推進實施。盡快編制統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證目錄和實施規(guī)則，優(yōu)先選取與消費者密切相關(guān)的產(chǎn)品開展認證，讓社會各方盡早享受到供給側(cè)改革帶來的“獲得感”。

二是推出一批高端品質(zhì)認證服務(wù)。圍繞“中國制造2025”，推行機器人、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品認證，引導(dǎo)制造業(yè)邁向中高端水平；圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，培育一批高端農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資認證品牌，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認證覆蓋率；圍繞服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療保健、金融、物流等行業(yè)加快推行服務(wù)認證；圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，著力打造浙江制造、深圳標準、上海品質(zhì)等一批區(qū)域質(zhì)量認證品牌。

三是深入實施內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”工程。在去年取得良好經(jīng)驗和實踐的基礎(chǔ)上，積極爭取國家政策支持和項目配套，加強與相關(guān)部門和地方政府的協(xié)同聯(lián)動，對出口企業(yè)進行“逐一幫扶”，不斷完善公共服務(wù)平臺，不斷增加“三同”企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品種類，力爭培育一批“三同”的知名品牌，讓更多消費者和企業(yè)獲得實惠，從更大范圍帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費提質(zhì)升級。

四是大力強化全面質(zhì)量管理。以ISO9001標準升級換版為契機，開展質(zhì)量管理體系分級認證和增值審核試點，推動企業(yè)來選擇適合自身特點的認證服務(wù)，全面提高質(zhì)量管理水平。同時，開展適合各個行業(yè)特殊要求的質(zhì)量管理體系認證，積極研發(fā)和推進能源管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、可持續(xù)性管理、道路交通安全等各種新型管理體系認證項目，滿足相關(guān)行業(yè)對全面質(zhì)量管理的新需求。

五是積極培育認證認可新業(yè)態(tài)。大力運用信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+認證認可檢驗檢測”新模式。在信息安全、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、電商服務(wù)等領(lǐng)域率先開展“互聯(lián)網(wǎng)+認證認可檢驗檢測”試點。完善認證認可“云橋”信息共享平臺，推動與國家政務(wù)信息平臺、企業(yè)信用信息共享平臺的無縫對接。

六是積極開展認證認可示范區(qū)創(chuàng)建。鼓勵具備條件的地方和行業(yè)開展創(chuàng)建認證認可示范區(qū)活動，重點開展好檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、有機產(chǎn)品認證示范區(qū)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證示范區(qū)、綠色產(chǎn)品認證“領(lǐng)跑者”行動等一批示范項目。積極支持行業(yè)主管部門、地方政府提出示范創(chuàng)建需求，優(yōu)先在示范區(qū)試點改革創(chuàng)新舉措。

七是大力推進檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥、軌道交通、航空航天等領(lǐng)域和東、中、西部區(qū)域，重點建設(shè)一批公共服務(wù)平臺示范項目。進一步突出公共服務(wù)屬性和共建共享功能，鼓勵公共服務(wù)平臺開展聯(lián)盟認證、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)動協(xié)作，鼓勵中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者、消費者利用平臺獲取低成本服務(wù)，發(fā)揮公共服務(wù)平臺支持“雙創(chuàng)”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用。