何為“公民個人信息”？怎樣算非法“提供公民個人信息”？侵犯公民個人信息如何定罪量刑？

9日上午，最高人民法院、最高人民檢察院在北京聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對上述問題給出答案。

何為“公民個人信息”？

根據(jù)刑法第二百五十三條之一規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

那么，哪些信息屬于“公民個人信息”？

在發(fā)布會上，最高法研究室主任顏茂昆表示，“公民個人信息”，包括身份識別信息和活動情況信息。

具體來說，這份《解釋》第一條就明確了，刑法第二百五十三條之一規(guī)定的“公民個人信息”，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。

何為非法“提供公民個人信息”？

針對司法實(shí)踐的情況，《解釋》第三條對非法“提供公民個人信息”的認(rèn)定作了進(jìn)一步明確。

——關(guān)于“提供”的認(rèn)定

發(fā)布會上，顏茂昆表示，在“人肉搜索”案件中，行為人未經(jīng)權(quán)利人同意即將其身份、照片、姓名、生活細(xì)節(jié)等個人信息公布于眾，影響其正常的工作、生活秩序，危害嚴(yán)重。更有甚者，一些行為人惡意利用泄露的個人信息進(jìn)行各類違法犯罪活動。

顏茂昆稱，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑予以發(fā)布，實(shí)際是向不特定多數(shù)人提供公民個人信息，向特定人提供公民個人信息的行為屬于“提供”，基于“舉輕明重”的法理，前者更應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“提供”。

基于此，《解釋》第三條規(guī)定，向特定人提供公民個人信息，以及通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑發(fā)布公民個人信息的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的“提供公民個人信息”。

——關(guān)于合法收集公民個人信息后非法提供的認(rèn)定

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，經(jīng)得被收集者同意，以及做匿名化處理(剔除個人關(guān)聯(lián))，是合法提供公民個人信息的兩種情形。

基于此，《解釋》第三條規(guī)定，未經(jīng)被收集者同意，將合法收集的公民個人信息向他人提供的，屬于刑法第二百五十三條之一規(guī)定的“提供公民個人信息”，但是經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的除外。

侵犯公民個人信息，如何定罪量刑？

針對上述刑法第二百五十三條之一的規(guī)定，《解釋》對“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”作出了說明。

——非法出售公民個人信息獲利5000元以上即可入罪

《解釋》第五條明確，非法獲取、出售或者提供公民個人信息，具有下列情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

這些情形包括，非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財(cái)產(chǎn)信息五十條以上的；非法獲取、出售或者提供住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財(cái)產(chǎn)安全的公民個人信息五百條以上的；違法所得五千元以上的，等等。

——侵犯公民個人信息 這些情形最高可判7年

《解釋》還對侵犯公民個人信息罪的“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也即“處三年以上七年以下有期徒刑”量刑檔次的適用標(biāo)準(zhǔn)作了明確。

主要涉及如下兩個方面：一是數(shù)量數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)信息類型不同，非法獲取、出售或者提供公民個人信息“五百條以上”“五千條以上”“五萬條以上”，或者違法所得五萬元以上的，即屬“情節(jié)特別嚴(yán)重”。二是嚴(yán)重后果?！督忉尅穼ⅰ霸斐杀缓θ怂劳?、重傷、精神失常或者被綁架等嚴(yán)重后果”“造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣社會影響”規(guī)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”。

——非法購買公民個人信息從事廣告推銷如何判？

從實(shí)踐來看，非法購買、收受公民個人信息從事廣告推銷等活動的情形較為普遍。為貫徹體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，《解釋》第六條專門針對此種情形設(shè)置了入罪標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)司法解釋，為合法經(jīng)營活動而非法購買、收受敏感信息以外的公民個人信息，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”：(1)利用非法購買、收受的公民個人信息獲利五萬元以上的；(2)曾因侵犯公民個人信息受過刑事處罰或者二年內(nèi)受過行政處罰，又非法購買、收受公民個人信息的；(3)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

——什么情況可以從寬處罰？

此外，顏茂昆表示，《解釋》還明確了侵犯公民個人信息犯罪認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理規(guī)則，為充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，促使侵犯公民個人信息犯罪行為人積極認(rèn)罪悔罪。

《解釋》第十條明確，實(shí)施侵犯公民個人信息犯罪，不屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”，行為人系初犯，全部退贓，并確有悔罪表現(xiàn)的，可以認(rèn)定為情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰；確有必要判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)從寬處罰。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者泄露個人信息，如何定罪？

顏茂昆介紹，當(dāng)前，不少網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者因?yàn)槁男新氊?zé)或者提供服務(wù)的需要，掌握著海量公民個人信息，這些信息一旦泄露將造成惡劣社會影響和嚴(yán)重危害后果。

對此，《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了網(wǎng)絡(luò)信息安全的責(zé)任主體，確立了“誰收集，誰負(fù)責(zé)”的基本原則。其中，第四十條明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)對其收集的用戶信息嚴(yán)格保密，并建立健全用戶信息保護(hù)制度。

為進(jìn)一步促使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者切實(shí)履行個人信息安全保護(hù)義務(wù)，《解釋》第九條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使用戶的公民個人信息泄露，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條之一的規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰。

據(jù)悉，該司法解釋自2017年6月1日起施行。