國務院辦公廳：要加快實現(xiàn)電子印章的應用

7月21日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》，《意見》指出，要針對營商環(huán)境中的短板和薄弱環(huán)節(jié)解決企業(yè)生產經營中的堵點、痛點，提升涉企服務質量和效率。

《意見》第十四條提出，全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平，在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等服務領域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經營場所限制。探索推進“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以取消或調整為網(wǎng)上免費公告。加快推進政務服務事項跨省通辦。

其實，電子印章的應用已經在全國各省市全面鋪開。

新疆博樂市行政服務中心加快推進博樂市各單位完成電子印章在線、制作查詢、管理應用等工作。博樂市各單位認真梳理本單位電子證照種類，確保認領的電子證照種類齊全無誤后，通過核實定需、注冊電子印章種類，當前博樂市共計19家單位注冊電子印章21枚,加快實現(xiàn)證照電子化，推進“放管服”改革，為政務服務增添新動力。

江蘇無錫蠡園開發(fā)區(qū)積極推進電子印章改革實踐，蠡園開發(fā)區(qū)是無錫市唯一的電子印章改革試點單位。目前電子印章改革工作已經硬件全面上線，全面開展試運行，在優(yōu)化政府體制機制方面起到了積極作用。

上海市實現(xiàn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章同步發(fā)放。上海在全國率先打破部門藩籬，通過打通電子執(zhí)照、電子印章、實體印章系統(tǒng)，共享企業(yè)登記和印章制作數(shù)據(jù)，革命性再造企業(yè)印章刻制流程，并率先將之付諸實踐。

山東濟寧市成為全省首批電子印章應用試點，電子印章在全省率先上線應用。目前電子印章主要有兩類應用場景，一類是像在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品審批這樣全程網(wǎng)辦的事項，另一類是市縣同權的事項。

目前，應用電子印章的行業(yè)也是五花八門。

1.教育行業(yè)

北京大學特別推出與紙版證書具有同樣功效的帶有北京大學電子簽章的線上證書，解決未返校畢業(yè)生在第一時間拿到畢業(yè)證、學位證，解決就業(yè)、升學等問題。

2.建筑行業(yè)

貴州住建廳為進一步提高行政審批效率，讓報建單位“少跑路”，在貴陽市試點建設領域電子簽章系統(tǒng)，采用電子簽章模式，實現(xiàn)報建項目電子要件互傳互認，實現(xiàn)“審批全程無紙化、數(shù)據(jù)全鏈結構化”。

3.銀行業(yè)

中國農業(yè)銀行于2020年7月15日起陸續(xù)在轄內行正式啟用“電子信貸合同專用章”并打印于農業(yè)銀行簽署的信貸業(yè)務相關的合同協(xié)議及其他相關法律文件上。

4.房地產行業(yè)

長沙推行不動產登記電子證照。長沙不動產登記中心一般情況下只出具包括預告登記、抵押登記和轉移登記、房產信息查詢等各類不動產登記電子證書和證明。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的之外，加蓋電子印章的不動產登記電子證書和證明可以作為辦理政務服務事項的依據(jù)，不得再要求提供紙質證書和證明。

5.人力資源行業(yè)

青島啟用人事管理電子簽章，目前，工資審批業(yè)務由紙質蓋章變?yōu)閿?shù)據(jù)認證，網(wǎng)上審批通過后自動加蓋電子印章并生成電子檔案，基層單位業(yè)務辦理的3個節(jié)點變?yōu)椤包c對點”的直線聯(lián)接，較好地體現(xiàn)了“裁彎取直”的流程再造工作要求。

電子印章取代實體印章有相當多的好處：

1.契合國家發(fā)展戰(zhàn)略需求

電子印章是實體印章的數(shù)字化表現(xiàn)形式，可以直接在信息系統(tǒng)中使用。電子印章的應用更契合國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的需要，可應用在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等多種應用場景。

2.提升審批效率

電子印章是通過密碼技術將物理印章圖像與印章主體身份綁定形成的電子文件，通過《電子簽名法》保障電子印章和實體印章具有同等的法律效力。電子執(zhí)照、電子印章可廣泛應用于為企政務服務和企業(yè)自身經營之中。有了電子執(zhí)照、電子印章，政府就可以將各種證明材料通過讀取電子執(zhí)照、加蓋電子印章的方式在各部門之間電子化流轉，免去企業(yè)奔波。

3.更加安全可靠

和實體印章相比，電子印章的防偽驗證技術較高。傳統(tǒng)印章易仿造，且辨別主要依靠肉眼或圖像比對，非專業(yè)人員很難鑒別真?zhèn)巍６娮佑≌禄跀?shù)字證書和數(shù)字簽名技術，比物理印章更能辨別真?zhèn)巍?/span>

4.節(jié)約各項成本

從企業(yè)管理角度考慮，一個企業(yè)在日常經營管理中根據(jù)實際情況，往往需要法人代表、合同章、財務章、發(fā)票章、審驗章等多種印章，日常的使用和管理存在一定的工作量。特別在企業(yè)投標、申報項目等經營活動中，各種文件、資質都需要在紙質材料重復加蓋公章、簽字，浪費時間和人力，物理印章長時間使用導致圖像模糊不清等問題，還具有同一印章不能異地使用等實際困難。使用電子印章后，用印人經過授權即可隨時隨地加蓋公章，大大提升了企業(yè)使用和管理印章的效率和便捷性。

5.用章可實現(xiàn)全流程可追溯

與實物印章相比，電子印章的每一次使用行為均可記錄，確保印章簽署行為可記錄可追溯；同時，加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉單等各類電子文檔，通過密碼技術保障蓋章后的文件不可篡改，任何改動的地方均能夠被發(fā)現(xiàn)；且簽署后的電子文檔可便于歸檔，電子文檔具備與紙質蓋章文件相同的法律效應，有效地提升了印章簽署行為的真實性。