為什么要進(jìn)行電子簽名國(guó)際互認(rèn)？

原因一：經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要

2019年5月，歐盟代表團(tuán)向世貿(mào)組織(WTO)提議，WTO成員國(guó)必須允許通過(guò)電子手段簽訂合同，并且其法律制度既不應(yīng)為使用電子合同制造障礙，也不應(yīng)導(dǎo)致合同被剝奪，包括承認(rèn)電子合同、電子簽名、電子發(fā)票及電子認(rèn)證的有效性。我國(guó)作為電子商務(wù)第一大國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)，近年來(lái)一直在推動(dòng)電子簽名的互信互認(rèn)。

在全球信息化升級(jí)的大環(huán)境下，通過(guò)推動(dòng)電子簽名國(guó)際互認(rèn)實(shí)現(xiàn)電子交易互聯(lián)互通，進(jìn)一步促進(jìn)全球電子商務(wù)、貿(mào)易投資便利化成為大勢(shì)所趨。電子簽名為可信身份認(rèn)證和識(shí)別提供了技術(shù)基礎(chǔ)，電子簽名國(guó)際互認(rèn)是實(shí)現(xiàn)各類要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的必要條件。在粵港澳大灣區(qū)，電子簽名互信互認(rèn)已取得重大成效。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，明確提出“推進(jìn)電子簽名證書互認(rèn)工作，推廣電子簽名互認(rèn)證書在公共服務(wù)、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域應(yīng)用”。

原因二：各國(guó)家地區(qū)電子簽名法規(guī)定不同

德國(guó)早在2001年就公布了《德國(guó)電子簽名框架條件法》（我國(guó)于2004年頒布電子簽名法，于2015年、2019年進(jìn)行了修正）。《德國(guó)電子簽名框架條件法》共有6章，25條，屬原則性的立法。歐盟發(fā)布過(guò)《關(guān)于建立有關(guān)電子簽名共同法律框架的指令》，德國(guó)作為歐盟成員國(guó)，也有義務(wù)在規(guī)定期限內(nèi)制定或者修改國(guó)內(nèi)法，所以，《德國(guó)電子簽名框架條件法》即是國(guó)內(nèi)立法，也是實(shí)施歐盟電子簽名指令的具體措施。

我國(guó)電子簽名法有“安全電子簽名”概念，電子簽名法第十三條規(guī)定了什么是可靠的電子簽名。而德國(guó)沒(méi)有“安全電子簽名”的概念，也沒(méi)有提及數(shù)字簽名。所以各國(guó)家、地區(qū)電子簽名法規(guī)定不同，導(dǎo)致對(duì)電子簽名要求不同，所以需要進(jìn)行國(guó)際互認(rèn)。

原因三：外國(guó)電子簽名與國(guó)內(nèi)電子簽名的不同

以國(guó)外流行的電子簽名廠商DocuSign為例，DocuSign知名電子簽名廠商，技術(shù)是沒(méi)有問(wèn)題的，但在法律上，未取得我國(guó)資質(zhì)，因此在該平臺(tái)簽署的文件在國(guó)內(nèi)沒(méi)有法律效力。

在國(guó)際貿(mào)易中，如果一方是我國(guó)自然人，另一方是海外自然人，雙方采用的技術(shù)及認(rèn)證要求不同，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)電子簽名第三方平臺(tái)無(wú)法去核實(shí)對(duì)方真實(shí)性。國(guó)內(nèi)自然人可以采用上傳身份證、比對(duì)公安人口數(shù)據(jù)庫(kù)、人臉識(shí)別等技術(shù)去進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。但是國(guó)外自然人，是無(wú)法去做對(duì)應(yīng)驗(yàn)證的。

所以，按照國(guó)內(nèi)規(guī)定，第三方電子簽名平臺(tái)需要對(duì)接國(guó)外人口數(shù)據(jù)庫(kù)，或者委托國(guó)外律師對(duì)外國(guó)自然人身份進(jìn)行核實(shí)。同理，如果DocuSign要進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也需要獲得國(guó)內(nèi)資質(zhì)。

今年九月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復(fù)》，同意：以“一園一區(qū)”等為基礎(chǔ)，打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。立足中關(guān)村軟件園，推動(dòng)數(shù)字證書、電子簽名等的國(guó)際互認(rèn)，試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，建設(shè)國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，探索建立以軟件實(shí)名認(rèn)證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標(biāo)簽識(shí)別為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。