政府采購法《征求意見稿》：電子合同與書面合同具有同等法律效力

近日，財政部對外公布《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》，向社會公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉饭?0章146條，除總則和附則外，分章對政府采購參加人、政府采購政策、政府采購需求管理、政府采購方式與程序、政府采購合同、爭議處理、監(jiān)督檢查、法律責任作了規(guī)定。財政部表示，借鑒國際經(jīng)驗、推動政府采購制度與國際通行規(guī)則接軌，是此次修訂主要遵循的原則之一。

值得注意的是，第六章政府采購合同第九十八條合同備案規(guī)定，采購人應(yīng)當自政府采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。在電子交易系統(tǒng)簽訂的電子合同，采購人可以通過電子交易系統(tǒng)備案，電子合同與書面合同具有同等法律效力。

隨著數(shù)字化經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行政府采購法暴露出一些不足，如采購人主體責任缺失、采購績效有待提高、政策功能發(fā)揮不充分、公共采購制度不統(tǒng)一不銜接等。此次修訂，主要內(nèi)容包括完善政府采購法的適用范圍，充分發(fā)揮政府采購政策功能，加強政府采購需求管理，健全政府采購方式和程序，完善政府采購合同制度，強化采購人主體地位，簡化供應(yīng)商資格條件，完善法律責任。

今年以來，各地政府采購電子化進程明顯提速。內(nèi)蒙古全面啟用政府采購電子化交易系統(tǒng)，遼寧推廣政府采購電子評審，湖北政府采購實現(xiàn)全程電子化……政府采購電子化不僅使采購效率得到較大程度提高，給企業(yè)帶來便利，還可以推動政府采購流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預(yù)帶來的價格亂象問題。

對于企業(yè)來說，當然希望少跑腿多辦事，越來越多的政府采購環(huán)節(jié)都可以在網(wǎng)上進行，比如提交材料及資質(zhì)證明、競價、評審打分、簽合同等。在湖北，省政府采購電子平臺今年9月份完成了升級改造，實現(xiàn)了公開招標、邀請招標等6種政府采購方式的全流程電子化，相關(guān)資料無紙化并能“一鍵歸檔”。

有專家認為，除了給企業(yè)帶來便利之外，政府采購電子化還可以推動政府采購流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預(yù)帶來的價格亂象問題。比如，不少地方改變了原來定點（協(xié)議）采購線下交易的采購模式，實現(xiàn)采購過程和交易結(jié)果的網(wǎng)上留痕，讓采購流程更規(guī)范、競爭更充分、信息更透明。還有一些地方在政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)中對供應(yīng)商庫實行廣泛入駐制，為更多企業(yè)提供了參與機會。數(shù)字化采購能夠極大改善政府采購質(zhì)量，是數(shù)字中國建設(shè)的重要助推力。