實(shí)行電子招投標(biāo)往往采用CA證書(shū)進(jìn)行簽名和加密，要求在紙質(zhì)文件上簽字蓋章再掃描上傳，在很多情況下是多此一舉。

根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，CA證書(shū)具有數(shù)據(jù)電文交換中身份識(shí)別、電子簽名、加密解密等功能。應(yīng)當(dāng)使用電子簽名的數(shù)據(jù)電文，是各相關(guān)方發(fā)出的具有法律約束力的文件，主要包括：

招標(biāo)公告(資格預(yù)審公告)、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、資格預(yù)審文件(澄清和修改)、資格預(yù)審申請(qǐng)文件(澄清和修改)、資格審査報(bào)告、招標(biāo)文件(澄凊和修改)、投標(biāo)文件(補(bǔ)充、修改、撤回、澄清)、開(kāi)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書(shū)、合同(協(xié)議書(shū))及相關(guān)文件的簽收回執(zhí)。

我國(guó)《電子簽名法》第二條第一款規(guī)定：“本法所稱電子簽名，是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。”第十三條規(guī)定：“電子簽名同時(shí)符合下列條件的，視為可靠的電子簽名：(一)電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時(shí)，屬于電子簽名人專有；(二)簽署時(shí)電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；(三)簽署后對(duì)電子簽名的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)；(四)簽署后對(duì)數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)。當(dāng)事人也可以選擇使用符合其約定的可靠條件的電子簽名?！?/span>

上述兩條是《電子簽名法》對(duì)電子簽名的定義，其核心是：(1)簽名必須為簽名人所有；(2)簽名必須可靠、可驗(yàn)證；(3)簽名的本質(zhì)是電子數(shù)據(jù)。所以，電子投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用CA證書(shū)進(jìn)行電子簽名。

電子招投標(biāo)中的CA證書(shū)實(shí)質(zhì)上是代替了原來(lái)的單位公章。招標(biāo)人要求紙質(zhì)件蓋單位公章后進(jìn)行掃描作為電子文檔，它們只不過(guò)是紙質(zhì)文件的電子副本，若無(wú)電子簽名，在電子招投標(biāo)的情境下并無(wú)法律效力。

但是，針對(duì)某些類型的文書(shū)，招標(biāo)人要求使用紙質(zhì)版的掃描件，仍有其合理性和必要性。例如制造商授權(quán)書(shū)、銀行資信證明等第三方文件，均需由合格的法律主體簽字或蓋章之后，再掃描放進(jìn)投標(biāo)文件，最后用CA證書(shū)簽名加密，形成有效的電子投標(biāo)文件。