湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（草案修改稿征求意見(jiàn)稿）

目 錄

第一章 總則

第二章 政務(wù)服務(wù)

第三章 市場(chǎng)活力

第四章 開(kāi)放創(chuàng)新

第五章 法治保障

第六章 附則

第一章 總 則

第一條【目的依據(jù)】 為了持續(xù)優(yōu)化湛江營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快建設(shè)省域副中心城市，推動(dòng)湛江打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【工作職責(zé)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重大問(wèn)題。

發(fā)展改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等日常工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查。

湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、湛江綜合保稅區(qū)等依法設(shè)立的國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)履行本條例規(guī)定的縣（市、區(qū)）人民政府職責(zé)。

第三條【激勵(lì)容錯(cuò)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激勵(lì)機(jī)制，對(duì)做出顯著成績(jī)的單位或者個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)，予以媒體宣傳。

除法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定、命令另有規(guī)定外，在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤，偏差或者未取得預(yù)期效果，符合下列條件之一的，可以減輕處理：

（一）決策和實(shí)施程序未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；

（二）未造成重大損失和社會(huì)負(fù)面影響；

（三）相關(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未牟取非法利益；

（四）未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益。

同時(shí)符合以上條件的，可以免除責(zé)任。

第四條【區(qū)域協(xié)同發(fā)展】 建立健全與廣州市的深度協(xié)作機(jī)制，加快融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)，積極參與共建“一帶一路”，深入推進(jìn)湛茂都市圈城市共贏發(fā)展，與相關(guān)市協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，引領(lǐng)粵西地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

第五條【政企溝通機(jī)制】 有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全政企溝通機(jī)制，采取多種方式主動(dòng)及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和訴求，傳遞發(fā)展信心，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)便利開(kāi)展。

第六條【政策完善措施】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，在法治框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新性、特色化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，及時(shí)改善本行業(yè)、本領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，總結(jié)推廣行之有效的改革措施。

市人民政府通過(guò)績(jī)效考核、第三方評(píng)價(jià)、向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告等方式對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府及市人民政府有關(guān)部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

第七條【營(yíng)商環(huán)境日】 每年12月3日為“湛江營(yíng)商環(huán)境日”，舉辦專題活動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)政府和全社會(huì)樹(shù)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)。

第二章 政務(wù)服務(wù)

第八條【政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單】 市人民政府建立健全全域聯(lián)動(dòng)的企業(yè)政務(wù)服務(wù)機(jī)制，分批實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不得增設(shè)無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和“一件事一次辦”服務(wù)清單由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門制定并向社會(huì)公布。

第九條【數(shù)字政府建設(shè)與服務(wù)優(yōu)化】 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)貫徹?cái)?shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽名、電子印章為核心的公共基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心和一體化線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和問(wèn)責(zé)機(jī)制，推進(jìn)各地、各部門、各層級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)流程、服務(wù)資源、數(shù)據(jù)信息的整合集成，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。

推行惠企政策 “免申即享 ”辦理模式，通過(guò)政府部門信息共享等方式，符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。

承擔(dān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的部門應(yīng)當(dāng)集中使用湛江市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)開(kāi)展審批業(yè)務(wù)。因業(yè)務(wù)需要，使用國(guó)家垂直、省級(jí)垂直、市級(jí)部門自建系統(tǒng)開(kāi)展審批業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取措施，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等方式解決數(shù)據(jù)歸集問(wèn)題。

政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并實(shí)行規(guī)范化管理。承擔(dān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的部門、公用事業(yè)企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)健全一次性告知、首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、“就近辦”等工作機(jī)制，提供錯(cuò)時(shí)、全天候、老年人殘障人等個(gè)性化服務(wù)。工作人員應(yīng)當(dāng)以普通話為服務(wù)用語(yǔ)，完善中英文標(biāo)識(shí)和辦事資料。

建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)“好差評(píng)”制度，具體辦法由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門制定并向社會(huì)公布。

第十條【許可事項(xiàng)集中辦理】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門開(kāi)展關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集中辦理，并主動(dòng)公開(kāi)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)材料清單。對(duì)一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人可以填寫一套表單、提交一套材料申請(qǐng)集中辦理。

推行“一業(yè)一證”改革。一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，可以按照規(guī)定整合為統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證或者將相關(guān)行政許可信息加載到一張行政許可證件上。

第十一條【電子證照】 市人民政府建立統(tǒng)一的電子證照服務(wù)系統(tǒng)，在工程建設(shè)、企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、電力獲得等領(lǐng)域加快推廣應(yīng)用電子證照，推行完稅證明電子化。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其承擔(dān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的部門對(duì)實(shí)體證照和電子證照實(shí)行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷，推行電子證照一網(wǎng)申請(qǐng)、受理、審批、公開(kāi)、查詢和打印下載。

第十二條【告知承諾】 推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制度，行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)時(shí)，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，由申請(qǐng)人書面進(jìn)行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)就不再索要證明，直接予以辦理。承擔(dān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的部門應(yīng)當(dāng)制作并公布實(shí)行告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和辦事指南。

除直接關(guān)系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，申請(qǐng)人以書面形式承諾符合辦理?xiàng)l件并提供相關(guān)材料的，受理部門應(yīng)當(dāng)直接作出決定。

有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)承諾人未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷決定，并將有關(guān)情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動(dòng)追究相應(yīng)法律責(zé)任，并將有關(guān)情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。

第十三條【容缺受理及減證便民】 承擔(dān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理工作機(jī)制，制定容缺受理事項(xiàng)及申請(qǐng)材料目錄并向社會(huì)公開(kāi)。受理部門對(duì)符合規(guī)定的申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)先予受理并進(jìn)行審查；申請(qǐng)人按照規(guī)定補(bǔ)齊容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)立即作出決定。

承擔(dān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的部門應(yīng)當(dāng)公布證明事項(xiàng)清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位等，并在新證明事項(xiàng)實(shí)施或者原有證明事項(xiàng)取消之日起七日內(nèi)完成清單更新。

全面壓縮證明事項(xiàng)的設(shè)定范圍，未納入清單的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場(chǎng)主體提供。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)向市場(chǎng)主體索要證明。

第十四條【水電氣供應(yīng)】 本市二十千伏及以下電力外線工程建設(shè)項(xiàng)目，新建、擴(kuò)建獲得用水接入工程建設(shè)項(xiàng)目，中低壓天然氣外線工程建設(shè)項(xiàng)目在工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批，審批辦理時(shí)限不超過(guò)五個(gè)工作日。

有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立與水電氣以及通信網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)相適應(yīng)的監(jiān)管措施。

第十五條【稅務(wù)服務(wù)】 稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，推動(dòng)相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，壓縮辦稅時(shí)限；拓寬辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅；為納稅人、繳費(fèi)人提供稅費(fèi)信息和政策網(wǎng)上查詢、咨詢服務(wù)，提高稅務(wù)服務(wù)便利化。

第十六條【用地及工程管理優(yōu)化】 自然資源部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)

有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)工程規(guī)劃許可合并辦理，用地單位可以憑國(guó)有土地劃撥決定書，或者國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，或者政府投資項(xiàng)目的用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書等辦理后續(xù)手續(xù)。

推行工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類審批、質(zhì)量安全監(jiān)管和特定區(qū)域評(píng)估制度。各類工程主管部門應(yīng)當(dāng)分別制定審批流程圖，推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取消施工圖審查或者縮小審查范圍，由相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)開(kāi)展監(jiān)督抽查。

房屋建筑工程項(xiàng)目滿足土地、規(guī)劃條件，建設(shè)單位依法確定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位后，可以按照基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖、地基基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)、地上結(jié)構(gòu)等施工進(jìn)展順序，分階段申請(qǐng)辦理開(kāi)工建設(shè)手續(xù)。

政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程咨詢項(xiàng)目管理，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定范圍內(nèi)的社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位，可以聘請(qǐng)建筑師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)內(nèi)部技術(shù)檢查，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理。探索推行建筑師負(fù)責(zé)制，注冊(cè)建筑師為核心的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、所屬的設(shè)計(jì)企業(yè)可以為建筑工程提供全周期設(shè)計(jì)、咨詢、管理等服務(wù)。

培育工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場(chǎng)，新建保障性住房和安置房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。鼓勵(lì)新建商品房項(xiàng)目投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。

第十七條【不動(dòng)產(chǎn)登記】 本市新建社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記同步申請(qǐng)，免繳不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記后企業(yè)可以一次性獲取聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)書和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證電子證照。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、稅務(wù)部門、公用事業(yè)企業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記辦理實(shí)行一窗受理、當(dāng)場(chǎng)繳稅、當(dāng)天發(fā)證、一次完成，逐步實(shí)現(xiàn)電力、供排水、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)過(guò)戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。

除涉及國(guó)家秘密的外，單位或者個(gè)人可以以不動(dòng)產(chǎn)坐落位置、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書號(hào)、不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)等索引信息免費(fèi)查詢非住宅類、且權(quán)利人為法人或者非法人組織的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人信息等登記信息和地籍圖信息。不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利負(fù)擔(dān)、司法限制等信息，申請(qǐng)人可以自助免費(fèi)獲取。

第十八條【應(yīng)急保障】 市、縣（市、區(qū)）人民政府建立突發(fā)事件動(dòng)態(tài)分析評(píng)估和反饋機(jī)制，對(duì)易遭遇風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)、企業(yè)、設(shè)施、場(chǎng)所制定安全保護(hù)應(yīng)急處理方案，納入應(yīng)急預(yù)案。

建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體開(kāi)展互助，采取調(diào)整薪酬、彈性工時(shí)、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，維持運(yùn)行并及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估突發(fā)事件對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定實(shí)施救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免、返還、安置等措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持，為市場(chǎng)主體尋求法律救濟(jì)提供必要幫助。

第三章 市場(chǎng)活力

第十九條【市場(chǎng)準(zhǔn)入】 國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域布局等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公布。

第二十條【開(kāi)辦企業(yè)】 市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)，提升開(kāi)辦企業(yè)便利度，放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)限制，推行企業(yè)登記全程電子化。

全域推行開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式，申請(qǐng)人可以通過(guò)“一網(wǎng)通”平臺(tái)一次性申請(qǐng)辦理開(kāi)辦企業(yè)涉及業(yè)務(wù)，在政務(wù)服務(wù)大廳“一窗通辦”窗口領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等資料。材料齊全、符合法定形式的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)的具體辦法，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)主管部門制定，并向社會(huì)公布。

第二十一條【企業(yè)注銷】 企業(yè)可以通過(guò)一網(wǎng)通平臺(tái)申請(qǐng)注銷，由市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門分類處置、并聯(lián)辦理相關(guān)事項(xiàng)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)普通注銷程序，精簡(jiǎn)企業(yè)注銷申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)間，降低注銷成本。對(duì)設(shè)立后未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)的注銷，按照簡(jiǎn)易程序辦理。

第二十二條【中小微企業(yè)扶持】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政扶持、金融支持、土地供給、費(fèi)用減免、公共服務(wù)等方面制定優(yōu)惠政策，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)發(fā)展資金，支持中小微企業(yè)發(fā)展；并采取有效措施，保障中小微企業(yè)在政府釆購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)中獲得公平待遇。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合中小微企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、對(duì)接投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。

金融管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展前景的中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保，降低中小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。

第二十三條【公共資源交易】 公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易平臺(tái)體系，依法公開(kāi)公共資源交易的目錄、程序、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息。實(shí)行公共資源交易目錄管理和全流程電子化交易，不再要求市場(chǎng)主體另行提交紙質(zhì)材料，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金和履約保證金使用電子保函，投標(biāo)保證金自動(dòng)退還，降低市場(chǎng)主體交易成本，提高交易效率。

公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，保障各類市場(chǎng)主體依法平等參與。不得設(shè)定市場(chǎng)主體地域限制等與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)和明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)等不合理?xiàng)l件，不得違規(guī)設(shè)立各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。

第二十四條【政策兌現(xiàn)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)財(cái)政優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，編制政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單，納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理，在市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳和全市統(tǒng)一的一體化線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)施集成服務(wù)。

政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門建立具有湛江特色的政策兌現(xiàn)事項(xiàng)集成服務(wù)模式。有關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)政策兌現(xiàn)事項(xiàng)涉及的優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)更新政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單，實(shí)施對(duì)政策兌現(xiàn)事項(xiàng)的監(jiān)督考核。

第二十五條【用工支持】 人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)支持市場(chǎng)主體采用靈活用工機(jī)制，健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制，完善相應(yīng)配套制度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)內(nèi)部集體協(xié)商制度建設(shè)。

人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，完善勞動(dòng)者失業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)的相關(guān)制度和程序，按照國(guó)家規(guī)定取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

第二十六條【行政審批中介服務(wù)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、精簡(jiǎn)原則，鼓勵(lì)并規(guī)范行政審批服務(wù)事項(xiàng)市場(chǎng)化，編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，能夠通過(guò)征求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

第二十七條【公用服務(wù)便民】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化供水、供電、供氣、供熱等事項(xiàng)行政審批流程，涉及不同部門的行政審批實(shí)行并聯(lián)審批。

供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)、郵政等公用事業(yè)企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供全程免費(fèi)代辦服務(wù)。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)公用事業(yè)企業(yè)單位全面實(shí)施網(wǎng)上辦理、移動(dòng)支付等便利業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時(shí)限。

公用事業(yè)企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置和官方網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等信息，優(yōu)化報(bào)裝審批流程，精簡(jiǎn)報(bào)裝材料；不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

第二十八條【協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)完善自律性管理約束機(jī)制，通過(guò)設(shè)立市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)等措施，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的指導(dǎo)和服務(wù)，教育及規(guī)范會(huì)員行為，依法反映行業(yè)訴求，不從事?lián)p害營(yíng)商環(huán)境的行為，自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第四章 開(kāi)放創(chuàng)新

第二十九條【開(kāi)放戰(zhàn)略】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部陸海新通道城市群在產(chǎn)業(yè)、交通物流、商旅文化、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的合作，支持湛江綜合保稅區(qū)建設(shè)，發(fā)揮在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和海上合作中的作用，推動(dòng)湛江全方位開(kāi)放發(fā)展。

投資促進(jìn)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化全球招商推介，加強(qiáng)投資促進(jìn)服務(wù)，建立健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核激勵(lì)、跟蹤服務(wù)機(jī)制，建立招商項(xiàng)目落地保障和承諾辦結(jié)責(zé)任制，對(duì)重大招商項(xiàng)目提供綠色通道服務(wù)。

其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、工業(yè)園區(qū)等招商計(jì)劃和白名單目錄，以及重點(diǎn)招商對(duì)象、招商項(xiàng)目進(jìn)展、土地供應(yīng)情況等信息，并根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口。推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)單位設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)等政策咨詢和代辦服務(wù)。園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)單位通過(guò)推薦函等方式為園區(qū)企業(yè)辦事提供證明、保證等服務(wù)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持。

有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立園區(qū)統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)管預(yù)警制度，推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)的園區(qū)銜接互認(rèn)機(jī)制。

第三十條【數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建工業(yè)、交通、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。

鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺(tái)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游的協(xié)同合作。

推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)放與建設(shè)。全部或者部分使用財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目，具備條件的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景。

第三十一條【產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展服務(wù)體系：

（一）推動(dòng)內(nèi)部體制機(jī)制互通；

（二）破除生產(chǎn)要素的流通壁壘，推動(dòng)資本、人才和知識(shí)等生產(chǎn)要素的自由流通；

（三）建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)資本、人才和知識(shí)等生產(chǎn)要素集聚，形成完備的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；

（四）構(gòu)建多層面、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)合理布局。

第三十二條 【創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利度】 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對(duì)于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。

各級(jí)創(chuàng)業(yè)投資主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期性、市場(chǎng)化合作機(jī)制。

第三十三條【人才引進(jìn)】 制定高層次和基礎(chǔ)性人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將同行評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)要素，突出用人單位等市場(chǎng)主體的主導(dǎo)地位。

人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)人才公共服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立人才綜合服務(wù)平臺(tái)、窗口，完善人才培養(yǎng)、留湛、引進(jìn)、激勵(lì)、服務(wù)、經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制。科學(xué)技術(shù)、公安等部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立外籍人才服務(wù)專區(qū)，為外籍人才出入境、停居留等提供便利。

人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源服務(wù)體制機(jī)制，培育國(guó)際化、專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供服務(wù)。

第三十四條【自主研發(fā)支持】 鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入和獎(jiǎng)勵(lì)，投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。

推廣和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化收益，促進(jìn)和提高企業(yè)運(yùn)用、管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。鼓勵(lì)以專利許可與反向二次許可等創(chuàng)新方式開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。

第三十五條【融資服務(wù)創(chuàng)新】 市人民政府設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金，支持、推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)政銀擔(dān)合作，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)，提高中小微企業(yè)融資獲得率。

金融管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品及金融服務(wù)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低綜合融資成本，依據(jù)國(guó)家金融政策、產(chǎn)業(yè)政策合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸支持。

金融管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)在金融場(chǎng)景共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)畫像、增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扰涮捉鹑诜?wù)，實(shí)現(xiàn)線上融資智能匹配，提高企業(yè)融資便利度。

第三十六條【碳達(dá)峰碳中和】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，完善能源“雙控”制度，頒行有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策。

發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門采取措施，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)能源及產(chǎn)業(yè)碳排放情況核查，完成碳排放核算，并根據(jù)本市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定“碳達(dá)峰”時(shí)間表、規(guī)劃方案和實(shí)施路徑。

發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理、科學(xué)技術(shù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展“碳達(dá)峰、碳中和”領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目推廣，構(gòu)建低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展模式。

第三十七條【高效通關(guān)】 海關(guān)等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)申報(bào)方式、口岸收費(fèi)等制度改革，推廣各類便利化口岸通關(guān)措施，深化主動(dòng)披露制度和容錯(cuò)機(jī)制，優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。

市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建立國(guó)際貿(mào)易單一窗口跨部門綜合服務(wù)管理平臺(tái)，完善貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等服務(wù)功能。

市商務(wù)、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)、船舶公司、船務(wù)代理、貨運(yùn)代理等不同主體之間的合作對(duì)接和信息對(duì)碰，實(shí)現(xiàn)口岸“通關(guān)+物流”的一體化服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

第五章 法治保障

第三十八條【市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及投資者保護(hù)】 推行統(tǒng)一公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定，保障市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得對(duì)不同所有制市場(chǎng)主體實(shí)施歧視性的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、公用事業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)規(guī)制等措施。

全面加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保護(hù)，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利，增強(qiáng)社會(huì)投資積極性。

第三十九條【涉企政策清單及制定】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立涉企政策清單制度，及時(shí)公布并定期開(kāi)展清理。

制定涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審核。除依法需要保密外，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，向相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及社會(huì)公眾征求意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋采納情況并按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。征求意見(jiàn)的期限不少于三十日。

第四十條【行政許可和備案】 市人民政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)向社會(huì)公布行政許可事項(xiàng)清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。禁止在行政許可事項(xiàng)清單之外，違法設(shè)定或者以任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。

行政備案由市人民政府以規(guī)章的形式設(shè)定，其他行政機(jī)關(guān)不得以任何形式設(shè)定行政備案。行政備案管理的具體辦法由市人民政府依法另行制定。

承擔(dān)許可事項(xiàng)的部門應(yīng)當(dāng)將本年度行政許可辦理、費(fèi)用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，向同級(jí)人民政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告并依法向社會(huì)公布。

第四十一條【政府履約】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用政府建設(shè)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，依法作出的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目引資、優(yōu)惠政策、行政決定等不得隨意改變。

行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)以會(huì)議紀(jì)要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，履行與市場(chǎng)主體簽訂的有效合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或者政策變化等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者遲延履行、遲延兌現(xiàn)。

因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂書面補(bǔ)償協(xié)議。

第四十二條【包容審慎監(jiān)管】 市人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合原則，根據(jù)企業(yè)信用進(jìn)行分級(jí)管理，建立健全市場(chǎng)主體首次、輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免予行政處理清單制度，依法免予行政處罰、行政強(qiáng)制。

對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應(yīng)當(dāng)按照有利于市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展的原則，分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，給予一定時(shí)限的包容期，不得簡(jiǎn)單予以禁止或者不予監(jiān)管。

第四十三條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為社會(huì)公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供政策指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等公共服務(wù)。

建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推廣適用技術(shù)調(diào)查官制度、舉證妨礙規(guī)則；推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟支持制度，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟制度。

第四十四條【信用信息監(jiān)管】 禁止濫用公共信用信息，推行信用分級(jí)分類監(jiān)管。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式和處置責(zé)任等事項(xiàng)，通過(guò)信用湛江網(wǎng)統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)管信息的歸集共享和應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

市人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)信用狀況良好的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次。對(duì)失信主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

第四十五條【雙隨機(jī)一公開(kāi)】 承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，保障執(zhí)法力量，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法制度，應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查事項(xiàng)，制定本部門年度執(zhí)法檢查計(jì)劃報(bào)本級(jí)司法行政部門，于每年一月底前向社會(huì)公布。年度執(zhí)法檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查主體、檢查對(duì)象范圍、檢查方式、檢查項(xiàng)目和檢查比例等內(nèi)容。

第四十六條【公共法律服務(wù)】 建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境公共法律服務(wù)體系，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，在勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，推動(dòng)信息技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步建立全面覆蓋的法律服務(wù)網(wǎng)。

鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)完善仲裁各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高仲裁服務(wù)水平，依法高效處理各類民商事糾紛。

第四十七條【訴訟便利和司法公開(kāi)】 推進(jìn)智慧法院建設(shè)，推進(jìn)新技術(shù)與審判工作深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)案件全流程網(wǎng)上辦理。

人民法院應(yīng)當(dāng)健全完善司法公開(kāi)制度機(jī)制體系，優(yōu)化升級(jí)司法公開(kāi)平臺(tái)載體，根據(jù)工作需要，通過(guò)法院門戶網(wǎng)站，定期向社會(huì)公開(kāi)本市各級(jí)人民法院商事案件平均審理天數(shù)及結(jié)案率等信息。

第四十八條【府院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)】 建立各級(jí)人民政府相關(guān)部門與人民法院、人民檢察院以及企事業(yè)單位的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)配合人民法院依法查詢市場(chǎng)主體的身份、財(cái)產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人，支持人民法院實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和處置，依法支持人民法院實(shí)施的各項(xiàng)強(qiáng)制執(zhí)行措施，切實(shí)解決執(zhí)行難的問(wèn)題。

第四十九條【多元化糾紛解決機(jī)制】 行政機(jī)關(guān)、人民法院、調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，建立健全調(diào)解與仲裁、訴訟相銜接的商事糾紛多元化解機(jī)制。

鼓勵(lì)與境外商事調(diào)解機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展法律事務(wù)的交流合作，協(xié)同解決市場(chǎng)主體的跨境糾紛。

第五十條【破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制】 市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)深化、創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)重整工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化、規(guī)范化高效運(yùn)行，設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用基金保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財(cái)產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置、風(fēng)險(xiǎn)防范和融資支持等工作，提高企業(yè)破產(chǎn)工作的辦理效率和社會(huì)效益。

第五十一條【依法治企】 有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)深化行業(yè)依法治理，推進(jìn)企業(yè)法治文化示范創(chuàng)建，支持和引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)治企、自我約束管理。

第五十二條【社會(huì)輿論監(jiān)督】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立“第一責(zé)任人信箱”等形式，依托政府門戶網(wǎng)站和“12345”服務(wù)熱線，開(kāi)通面向全體市民的多元化投訴與建議渠道。根據(jù)投訴與建議內(nèi)容，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查與處理并向投訴與建議人反饋結(jié)果。針對(duì)政府和公用事業(yè)單位不作為、亂作為等問(wèn)題，追責(zé)主體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展“回頭看”等督查工作。

有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)多元途徑，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)、規(guī)章政策，完善法治宣傳教育考核體系，支持新聞媒體客觀、公正地對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，營(yíng)造公平公正的營(yíng)商輿論氛圍。

第五十三條【政府及工作人員法律責(zé)任】 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者通報(bào)批評(píng)；造成不良后果或者影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)主體意見(jiàn)和建議的；

（二）不按規(guī)定辦理開(kāi)辦企業(yè)申請(qǐng)，或者要求市場(chǎng)主體重復(fù)提供有關(guān)信息資料的；

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不作為、服務(wù)意識(shí)淡薄，濫用行政權(quán)力，對(duì)尋釁滋事、強(qiáng)迫交易、擾亂公共資源交易活動(dòng)、欺行霸市等破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序行為包庇縱容，以刑事手段方式插手處理經(jīng)濟(jì)糾紛，違法采取查封、扣押、凍結(jié)等措施給市場(chǎng)主體造成損失，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

（四）對(duì)企業(yè)變更住所地違法設(shè)置障礙的；

（五）禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)、參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的；

（六） 違反規(guī)定利用職權(quán)便利指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，對(duì)符合資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估結(jié)果不予互認(rèn)而要求重復(fù)評(píng)估的；

（七） 違反規(guī)定收取目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)或保證金，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、變相收取費(fèi)用或者未及時(shí)清退返還保證金的；

（八）對(duì)市場(chǎng)主體提出信用信息異議后，經(jīng)核實(shí)確有錯(cuò)誤未及時(shí)更正或者撤銷，或者實(shí)施失信懲戒錯(cuò)誤導(dǎo)致市場(chǎng)主體合法權(quán)益受損害，或者濫用公共信用信息的；

（九）未按照規(guī)定開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查或者實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可，影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者在行政執(zhí)法活動(dòng)中權(quán)力尋租牟取利益的；

（十）未建立舉報(bào)、投訴制度，未按照規(guī)定及時(shí)處理舉報(bào)、投訴事項(xiàng)或者對(duì)舉報(bào)、投訴人打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）不按規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)材料清單的。

第五十四條【其他主體法律責(zé)任】 公用事業(yè)企業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)損害營(yíng)商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將其違法情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。

第六章 附 則

第五十五條【施行時(shí)間】 本條例自20XX年X月X日起施行。