2021年電子簽約行業(yè)政策持續(xù)利好。作為實現(xiàn)政務服務“線上化”的重要技術手段，電子簽名、電子簽章、電子合同在國家各級部委的推動下，正逐步應用到各個行業(yè)領域，并發(fā)揮著越來越大的效能。相關法律法規(guī)的細化與完善也為電子簽約行業(yè)帶來了新氣象。

2021.01

深圳市政府印發(fā)了《深圳市人民政府關于加快智慧城市和數(shù)字政府建設的若干意見》。《意見》在實施“數(shù)字市民”計劃中提到，大力推廣電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案，構建“數(shù)字市民”認證、管理和應用體系，建立數(shù)據(jù)賬戶和用戶信息授權機制，建立健全市民辦事數(shù)據(jù)共享比對機制，減少證明材料重復性提交，推動“數(shù)字市民”可跨城辦理業(yè)務、跨域使用數(shù)據(jù)。

商務部辦公廳發(fā)布《關于推動電子商務企業(yè)綠色發(fā)展工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》中：鼓勵電商企業(yè)繼續(xù)采用遠程辦公、視頻會議、網上簽約等運營方式，提高線上線下協(xié)同工作效率；大力推廣電子合同應用，推動電商企業(yè)實現(xiàn)電子發(fā)票報銷入賬歸檔全程電子化管理。

據(jù)北京市市場監(jiān)管局消息：自2021年1月20日起，北京市新開辦企業(yè)可以在獲得電子執(zhí)照同時免費獲得一套電子印章，實現(xiàn)開辦企業(yè)領域執(zhí)照、印章、發(fā)票“三大件”電子化模式全覆蓋，同時明確“電子印章與實體印章具有同等法律效力”。

2021.02

中國資產評估協(xié)會下發(fā)《中評協(xié)關于推廣應用電子簽章的通知》，通知指出：電子簽名的應用對于提升資產評估機構服務數(shù)字經濟能力，促進資產評估機構降本增效，強化內部風險防控機制具有重要意義。資產評估機構應重視研究在內部管理和資產評估執(zhí)業(yè)過程中應用電子簽章。提升資產評估機構數(shù)字化服務能力，實現(xiàn)管理降本增效，提升內部風險管控水平。

北京市政府辦公廳印發(fā)了《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》，《方案》第五部分提到，要加快數(shù)字政府建設，全面推動以區(qū)塊鏈為主的信息技術在政務領域廣泛應用，全面推動政府數(shù)據(jù)共享和信用體系建設。運用電子印章在涉稅事項、社保登記、公積金等領域率先實現(xiàn)無紙化。

2021.03

上海優(yōu)化營商環(huán)境4.0版發(fā)布（即：《上海市加強改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國家一流營商環(huán)境建設行動方案》），文件中指出：要進一步推廣在線身份認證、電子印章等技術在政務服務以及企業(yè)管理服務中的應用，擴大使用范圍，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

深圳統(tǒng)一電子印章管理系統(tǒng)上線，深圳市率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應用，推動“數(shù)字政府”和數(shù)字經濟高質量發(fā)展。

海關總署公布了《中華人民共和國海關行政許可管理辦法》（海關總署令第246號，以下簡稱《辦法》）。其中為落實“放管服”改革要求，第四十條明確提出：推動海關行政許可事項網上全流程辦理；第五十一條明確提出：《辦法》所稱的書面憑證包括紙質和電子憑證，符合法定要求的電子憑證與紙質憑證具有同等法律效力。

青島市人力資源和社會保障局等4部門制定出臺《青島市推廣電子勞動合同和電子集體合同賦能企業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮诽岢觯媱澙?年左右的時間，提升青島市企業(yè)對電子勞動合同、電子集體合同的知曉度與認可度，實現(xiàn)電子勞動合同、電子集體合同在青島市全域的基本覆蓋。

2021.04

交通運輸部辦公廳發(fā)布《關于加快推廣應用道路運輸電子證照提升數(shù)字化服務與監(jiān)管能力的通知》（以下簡稱《通知》），文件中指出：各省級交通運輸主管部門應該組織建設“電子印章”系統(tǒng)，支撐電子證照印章簽署功能，確保電子證照來源的真實性、完整性以及簽署行為的不可否認性。

國家市場監(jiān)管總局、公安部、人力資源和社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、稅務總局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開辦服務水平的通知》。明確提出：不斷擴大電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放和應用試點范圍、繼續(xù)推動電子印章應用、鼓勵各地完善并推廣電子印章應用，大力推動企業(yè)開辦要素電子化。

蘇州工業(yè)園區(qū)正式發(fā)布電子勞動合同爭議處理規(guī)則。為依法引導和規(guī)范電子勞動合同的訂立，預防因電子勞動合同引發(fā)的勞動爭議，蘇州工業(yè)園區(qū)積極探索，研究制定了《蘇州工業(yè)園區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會電子勞動合同爭議處理規(guī)則（試行）》（蘇園勞人仲委〔2021〕1號）。

2021.05

上海閔行區(qū)人社局制定出臺《關于推進電子勞動合同相關工作的實施意見（試行）》。據(jù)了解，該意見中的電子勞動合同適用范圍為：注冊或者實際經營在閔行區(qū)的用人單位及其勞動者、工程項目位于閔行區(qū)的各施工單位及其務工者、愿意遵守本實施意見且服務于閔行區(qū)用人單位的第三方電子勞動合同簽署服務機構。該實施意見自2021年5月1日起施行。

寶雞市人民政府印發(fā)《寶雞市一體化推進深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作總體方案》（以下簡稱《方案》），提出：推進電子簽章、電子證照等電子材料在政務服務中的應用；印發(fā)《寶雞市電子印章管理辦法》，構建電子印章建設和使用管理體系；加快電子印章、電子證照、電子檔案等互聯(lián)網能力應用，建立覆蓋全部環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)化協(xié)同辦公流程，推動“不見面辦”。

為深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，5月20日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，提出：深化商事制度改革，著力優(yōu)化開辦企業(yè)服務。推廣電子營業(yè)執(zhí)照及電子印章應用，拓寬電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章在政務服務中的應用場景，并逐步擴大到公共事業(yè)、商務活動等領域。

公安部發(fā)布深化公安交管“放管服”改革“我為群眾辦實事”12項便民措施，其中將試點推行電子機動車駕駛證這一措施格外受到關注。公安部宣布自2021年6月1日起，在天津、成都、蘇州3個城市試點機動車駕駛證電子化。

上海市浦東新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《2021年浦東新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，2021年浦東新區(qū)將全面貫徹落實上海市優(yōu)化營商環(huán)境4.0版方案，圍繞市場準入環(huán)境、企業(yè)經營環(huán)境、政務服務環(huán)境和法治保障環(huán)境建設，重點推進24項任務，共136條具體舉措，進一步打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，推動浦東營商環(huán)境建設邁上新臺階。

《深圳市鹽田區(qū)電子勞動合同爭議處理規(guī)則》發(fā)布，為全市電子勞動合同爭議處理提供仲裁指引。

省政務服務辦聯(lián)合省公安廳、省市場監(jiān)督管理局、省國家密碼管理局印發(fā)的《河北省加快推進社會主體電子印章建設應用實施方案》提出，為各類社會主體使用電子印章建立全省統(tǒng)一的制發(fā)、備案、應用及監(jiān)督管理體系，推進在政務服務全程電子化審批中的廣泛應用，積極擴展在銀行服務、招投標、合同簽訂以及其他領域的應用，提高企業(yè)從事生產經營活動的效率，更好激發(fā)市場活力，打造更優(yōu)營商環(huán)境。

省委辦公廳、省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省電子印章應用管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》所稱的電子印章，是指基于可信密碼技術生成身份標識，以電子數(shù)據(jù)圖形表現(xiàn)的印章，可用于簽署電子文件，其內容包括電子印章印文圖像數(shù)據(jù)、印章信息和信任憑證，涵蓋電子公章、電子職務章和電子私章。

2021.06

云南省文化和旅游廳、云南省發(fā)展和改革委員會、云南省教育廳等十部門聯(lián)合印發(fā)《云南省深化“互聯(lián)網＋旅游”推動旅游業(yè)高質量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出：整合全國旅游電子合同等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，構建全省旅游團隊監(jiān)管平臺，進一步規(guī)范旅行社、導游和涉旅企業(yè)的經營服務行為，推進旅游管理智慧化建設；探索旅游電子合同和行程單等區(qū)塊鏈應用，推進全省旅游區(qū)塊鏈應用場景布局。

國務院印發(fā)《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（以下簡稱《通知》），提出：7月1日起，實施涉企經營許可事項清單管理，全國實施“證照分離”改革全覆蓋。推進電子證照歸集運用，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。

2021.07

人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《電子勞動合同訂立指引》，要求各地要加大對《指引》的宣傳力度，指導有訂立電子勞動合同意愿的用人單位和勞動者，參照《電子勞動合同訂立指引》協(xié)商一致訂立電子勞動合同，確保電子勞動合同真實、完整、準確、不被篡改。要結合本地實際，加快建設電子勞動合同業(yè)務信息系統(tǒng)和公共服務平臺，及時公布接收電子勞動合同的數(shù)據(jù)格式和標準，逐步推進電子勞動合同在人力資源社會保障政務服務中的全面應用。

北京市人力資源和社會保障局印發(fā)《關于進一步增強本市自貿區(qū)內企業(yè)用工靈活性的若干措施》，其中提到要推廣使用電子勞動合同：市、區(qū)兩級人力資源社會保障行政部門要幫助企業(yè)制定使用電子勞動合同的個性化解決方案；依托園區(qū)、產業(yè)聯(lián)盟等組織提供使用電子勞動合同的集中解決方案；逐步搭建政府電子勞動合同簽署平臺，推進電子勞動合同在政務服務、行政執(zhí)法與司法等領域的應用。

天津市人社局結合《中華人民共和國勞動合同法》《人力資源和社會保障部辦公廳<關于發(fā)布電子勞動合同訂立指引>的通知》等文件，印發(fā)《天津市訂立電子勞動合同工作指引》的通知，進一步明確了用人單位和勞動者訂立電子勞動合同的流程、要求、條件及保障機制等問題，指導全市用人單位與勞動者合法訂立電子勞動合同。

2021.08

宜昌市人社部從人力資源服務管理的源頭切入，采取“政府投資開發(fā)、企業(yè)免費應用”模式，開發(fā)電子勞動合同信息化平臺，打破傳統(tǒng)紙質勞動合同簽約模式，推進勞動關系治理體系和治理能力現(xiàn)代化。截至目前，全市共有251家重點企業(yè)簽訂電子勞動合同7853份。

海南省人社廳轉發(fā)國家人力資源和社會保障部辦公廳《關于發(fā)布電子勞動合同訂立指引的通知》，通過“提高思想認識、加強業(yè)務指導以及做好跟蹤服務”三項要求，推動各市縣人力資源社會保障部門落實電子勞動合同應用。

福建省人社廳轉發(fā)國家人力資源和社會保障部辦公廳《關于發(fā)布電子勞動合同訂立指引的通知》，指導全省用人單位和勞動者依法訂立電子勞動合同，在全省部署推廣應用電子勞動合同。

目前，在加快電子合同應用方面，北京、沈陽、山東、云南、杭州、廣西等多個省市陸續(xù)制定推廣計劃，并進行試點研究，推廣勞動合同電子化管理，紙質勞動合同正逐步進入電子化、數(shù)字化時代。

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