2021年8月4日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》。收錄其中的《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）揭開(kāi)了黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制的神秘面紗。

《實(shí)施辦法》作為《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》唯一收錄的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)，它的公開(kāi)發(fā)布將對(duì)厘清網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任、落實(shí)保障措施、推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。各級(jí)黨委（黨組）違反或者未能正確履行相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全工作職責(zé)需要進(jìn)行責(zé)任追究。

在深入學(xué)習(xí)這一文件之前，我們先來(lái)明確一下什么是黨委、黨組。

一、什么是黨組？

《黨章》第四十八條規(guī)定，在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》規(guī)定，黨組是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是黨對(duì)非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。常見(jiàn)的黨組有：國(guó)務(wù)院黨組，國(guó)務(wù)院某部門(mén)黨組，某省政府機(jī)關(guān)黨組、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組、政協(xié)機(jī)關(guān)黨組、法院黨組、檢察院黨組，中管企業(yè)黨組，工會(huì)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體黨組等。

二、什么是黨委？

《黨章》第十條規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

三、黨委和黨組的主要區(qū)別？

一是產(chǎn)生方式不同，黨委由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，黨組由批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織批準(zhǔn)成立。二是負(fù)責(zé)對(duì)象不同，黨委向選舉其產(chǎn)生的黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，黨組則必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)。三是設(shè)立權(quán)限不同，黨中央或本級(jí)地方黨委可以審批設(shè)立黨組，而黨組不得審批設(shè)立黨組。

四、黨委和黨組的相同點(diǎn)？

黨委與黨組有一個(gè)最重要的共同特點(diǎn)，即在本單位本組織的范圍內(nèi)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任追究及檢查考核，《實(shí)施辦法》明確如下幾點(diǎn)：

《實(shí)施辦法》第八條：

各級(jí)黨委（黨組）違反或者未能正確履行本辦法所列職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任。有下列情形之一的，各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)逐級(jí)倒查，追究當(dāng)事人、網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人至主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。協(xié)調(diào)監(jiān)管不力的，還應(yīng)當(dāng)追究綜合協(xié)調(diào)或監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（一）黨政機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)被攻擊篡改，導(dǎo)致反動(dòng)言論或者謠言等違法有害信息大面積擴(kuò)散，且沒(méi)有及時(shí)報(bào)告和組織處置的；

（二）地市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者重點(diǎn)新聞網(wǎng)站受到攻擊后沒(méi)有及時(shí)組織處置，且癱瘓6小時(shí)以上的；

（三）發(fā)生國(guó)家秘密泄露、大面積個(gè)人信息泄露或者大量地理、人口、資源等國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)泄露的；

（四）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，沒(méi)有及時(shí)處置導(dǎo)致大面積影響人民群眾工作、生活，或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失，或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；

（五）封鎖、瞞報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全事件情況，拒不配合有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展調(diào)查、處置工作，或者對(duì)有關(guān)部門(mén)通報(bào)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患不及時(shí)整改并造成嚴(yán)重后果的；

（六）阻礙公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法維護(hù)國(guó)家安全、偵查犯罪以及防范、調(diào)查恐怖活動(dòng)，或者拒不提供支持和保障的；

（七）發(fā)生其他嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的。

《實(shí)施辦法》第九條：

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施。各級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室可以向?qū)嵤﹩?wèn)責(zé)的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）提出問(wèn)責(zé)建議。

針對(duì)此次追責(zé)的相關(guān)情況，相關(guān)專(zhuān)家建議：

1. 地市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)單位一定要有防護(hù)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)攻擊的技術(shù)手段，保障網(wǎng)站安全，部署安裝SSL證書(shū)是必要的。

2. 建立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行應(yīng)急演練，一旦發(fā)生了網(wǎng)絡(luò)安全事件，能夠及時(shí)開(kāi)展處置，將影響和損失降到最低；

3. 單位要有自己的應(yīng)急支撐技術(shù)隊(duì)伍，當(dāng)發(fā)生相關(guān)網(wǎng)絡(luò)攻擊自己沒(méi)有能力解決的時(shí)候，要有技術(shù)力量能夠把問(wèn)題解決掉；而不是發(fā)生了攻擊后因沒(méi)有及時(shí)報(bào)告和組織處置被追責(zé)；

4. 對(duì)于相關(guān)主管部門(mén)如網(wǎng)信、公安、上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患要及時(shí)進(jìn)行整改與反饋，整改不及時(shí)的也會(huì)被問(wèn)責(zé)。對(duì)于不少單位缺乏專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)進(jìn)行整改或者對(duì)于整改后的真實(shí)情況自身無(wú)法核實(shí)等問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)的第三方技術(shù)力量，如葫蘆娃集團(tuán)可輔助開(kāi)展好相關(guān)工作；

5. 盡快建立起自己?jiǎn)挝坏木W(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制檢查考核制度；《實(shí)施辦法》里第10條明確提到:各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制檢查考核制度，完善健全考核機(jī)制。

沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。守護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，需要我們一起行動(dòng)！ 

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