黑龍江省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章管理辦法（試行）解讀及原文

日前，黑龍江省政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章管理辦法（試行）》。根據(jù)辦法，黑龍江省各類政務(wù)服務(wù)對(duì)證照、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔進(jìn)行簽章時(shí)，應(yīng)使用電子印章。電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，不得因其采用電子化表現(xiàn)形式而否定其法律效力。電子印章經(jīng)過打印或其他電子格式轉(zhuǎn)換，不具備同等法律效力，視同復(fù)印件。

辦法所稱電子印章，是指以電子簽名數(shù)據(jù)為表現(xiàn)形式的印章，可用于簽署電子文件，其內(nèi)容包括電子印章印文圖像數(shù)據(jù)、印章信息和數(shù)字證書。各地各部門應(yīng)按照國(guó)家電子證照業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范制作和管理電子證照，通過電子印章用章系統(tǒng)加蓋電子印章，依托一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互信互認(rèn)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和其他履行政務(wù)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)不得拒絕電子印章的使用，不得要求服務(wù)對(duì)象重復(fù)提交紙質(zhì)材料。電子印章使用部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范電子印章使用管理，建立健全相關(guān)管理制度。電子印章的使用應(yīng)當(dāng)參照實(shí)物印章的使用明確相應(yīng)審批流程，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行簽章。嚴(yán)禁不按照審批權(quán)限使用電子印章。

根據(jù)辦法，電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法確保電子印章相關(guān)信息安全，對(duì)收集的用戶信息依法嚴(yán)格保密，不得違反規(guī)定泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供。因使用不當(dāng)導(dǎo)致電子印章丟失等后果，由使用單位依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)偽造、冒用、盜用電子印章等非法行為，應(yīng)依法追究責(zé)任；給國(guó)家和他人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能單位未能妥善管理電子印章數(shù)據(jù)信息，給用章單位和其他單位、公民造成損失的，有關(guān)單位及個(gè)人依法承擔(dān)責(zé)任。

黑龍江省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章管理辦法（試行）原文

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范全省電子印章的管理使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》《全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于我省電子政務(wù)所涉及的電子印章制發(fā)、簽章、驗(yàn)章和管理等活動(dòng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　本辦法所稱電子印章，是指以電子簽名數(shù)據(jù)為表現(xiàn)形式的印章，可用于簽署電子文件，其內(nèi)容包括電子印章印文圖像數(shù)據(jù)、印章信息和數(shù)字證書。電子印章綁定的數(shù)字證書應(yīng)由依法設(shè)立的電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供。

　　第四條　電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，不得因其采用電子化表現(xiàn)形式而否定其法律效力。

　　在一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱一體化平臺(tái)）推廣電子證照過程中，中省直部門可探索省級(jí)政務(wù)服務(wù)專用章電子印章在各級(jí)政務(wù)服務(wù)審批中統(tǒng)一應(yīng)用。

　　電子印章經(jīng)過打印或其他電子格式轉(zhuǎn)換，不具備同等法律效力，視同復(fù)印件。

　　第五條　省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局是一體化平臺(tái)省級(jí)電子印章主管部門。各市（地）營(yíng)商環(huán)境主管部門是本行政區(qū)域一體化平臺(tái)電子印章的綜合管理部門。自建印章系統(tǒng)的省直部門負(fù)責(zé)本部門電子印章管理工作。

　　第六條　省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局負(fù)責(zé)全省電子印章的規(guī)范管理。政務(wù)服務(wù)所需的電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)由各級(jí)電子印章綜合管理部門按照政府采購的相關(guān)規(guī)定確定。

　　省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局負(fù)責(zé)建設(shè)省級(jí)電子印章系統(tǒng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)省級(jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市（地）電子印章系統(tǒng)對(duì)接，負(fù)責(zé)受理省直單位電子印章申請(qǐng)、制作、備案、變更、簽章、驗(yàn)章、掛失、注銷等管理工作。

　　省公安廳負(fù)責(zé)電子印章的治安管理，省密碼管理局負(fù)責(zé)電子印章的密碼使用管理。

　　省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一體化平臺(tái)省級(jí)電子印章系統(tǒng)技術(shù)支持和信息安全保障工作。

　　第七條　市（地）營(yíng)商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)本行政區(qū)域一體化平臺(tái)電子印章系統(tǒng)，并接入省一體化平臺(tái)電子印章系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書的互信互認(rèn)。負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域有關(guān)單位電子印章申請(qǐng)、制作、備案、變更、簽章、驗(yàn)章、掛失、注銷等管理工作。

　　鼓勵(lì)有條件的市（地）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)電子印章系統(tǒng)，為本地區(qū)企業(yè)免費(fèi)制作電子印章，其他市（地）可采取合適的市場(chǎng)化方式進(jìn)行企業(yè)電子印章制作。

　　第八條　省一體化平臺(tái)電子印章系統(tǒng)與國(guó)家一體化平臺(tái)電子印章系統(tǒng)、省公安廳印章業(yè)治安管理信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合。

　　各級(jí)政府及部門電子印章系統(tǒng)及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家電子印章技術(shù)規(guī)范，與省一體化平臺(tái)電子印章系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。

　　第二章　申請(qǐng)和制作

　　第九條　需要電子印章的機(jī)構(gòu)應(yīng)提供單位或機(jī)構(gòu)以及經(jīng)辦人的合法身份證明材料，通過電子印章系統(tǒng)申請(qǐng)。

　　第十條　綜合管理部門在制作電子印章時(shí)，應(yīng)審核申請(qǐng)人相關(guān)申請(qǐng)資料的真實(shí)性。未通過申請(qǐng)的，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人原因。

　　第十一條　制作電子印章的圖形化特征，應(yīng)與在公安機(jī)關(guān)印章管理部門備案的印模信息（包含實(shí)物印章圖像）的規(guī)格、式樣保持一致；印模信息應(yīng)從省公安廳印章業(yè)治安管理信息系統(tǒng)獲取，無法獲取的，可由申請(qǐng)人提供。

　　第十二條　電子印章制作部門應(yīng)將行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的電子印章向國(guó)家一體化平臺(tái)電子印章系統(tǒng)提交備案。

　　第十三條　電子印章數(shù)據(jù)格式應(yīng)遵循國(guó)家電子印章數(shù)據(jù)格式規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十四條　電子印章有效期與綁定的數(shù)字證書有效期一致。行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位應(yīng)于到期前30日內(nèi)，通過一體化平臺(tái)電子印章系統(tǒng)進(jìn)行續(xù)期。

　　第十五條　電子印章制作部門應(yīng)永久保存電子印章制作信息。

　　第三章　管理和使用

　　第十六條　本省各類政務(wù)服務(wù)對(duì)證照、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔進(jìn)行簽章時(shí)，應(yīng)使用電子印章。

　　第十七條　各地各部門按照國(guó)家電子證照業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范制作和管理電子證照，通過電子印章用章系統(tǒng)加蓋電子印章，依托一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互信互認(rèn)。

　　第十八條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)和其他履行政務(wù)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)不得拒絕電子印章的使用，不得要求服務(wù)對(duì)象重復(fù)提交紙質(zhì)材料。

　　第十九條　電子印章使用部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范電子印章使用管理，建立健全相關(guān)管理制度。

　　電子印章的使用應(yīng)當(dāng)參照實(shí)物印章的使用明確相應(yīng)審批流程，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行簽章。嚴(yán)禁不按照審批權(quán)限使用電子印章。

　　第二十條　單位或者機(jī)構(gòu)變更、名稱變更、法定代表人或經(jīng)營(yíng)者變更、個(gè)人姓名變更、印章?lián)p壞或者實(shí)物印章發(fā)生變更等情形，需要繼續(xù)使用電子印章的，應(yīng)按照申請(qǐng)要求，重新制作換領(lǐng)電子印章，原有電子印章將予以注銷。

　　第二十一條　電子印章因使用單位撤并、名稱變更等停止使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知電子印章制發(fā)部門注銷，電子印章制發(fā)部門通過一體化平臺(tái)電子印章系統(tǒng)等途徑公示電子印章相關(guān)狀態(tài)。

　　電子印章發(fā)生丟失等失控情況，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知電子印章制發(fā)部門進(jìn)行處理，電子印章制發(fā)部門通過一體化平臺(tái)電子印章系統(tǒng)等途徑公示電子印章相關(guān)狀態(tài)。

　　電子印章的注銷應(yīng)由持有人提交書面申請(qǐng)并提供合法的身份證明材料。

　　第二十二條　加蓋電子印章的公文、憑據(jù)、證照等各類電子文檔，應(yīng)按照電子檔案的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔。

　　第四章　信息安全

　　第二十三條　電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法確保電子印章相關(guān)信息安全，對(duì)收集的用戶信息依法嚴(yán)格保密，不得違反規(guī)定泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供。

　　第二十四條　一體化平臺(tái)電子印章系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)一體化平臺(tái)統(tǒng)一電子印章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)密碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。電子印章載體和數(shù)據(jù)格式應(yīng)當(dāng)遵循與電子印章相關(guān)的公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用經(jīng)國(guó)家密碼管理部門認(rèn)可的商用密碼技術(shù)和產(chǎn)品。

　　第二十五條　電子印章系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家密碼管理部門認(rèn)可的商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估。

　　電子印章系統(tǒng)應(yīng)具備完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，符合計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)及以上要求。

　　電子印章系統(tǒng)中，印章制發(fā)、制作和使用等部門應(yīng)當(dāng)建立完善網(wǎng)絡(luò)安全保障措施，確保電子印章相關(guān)信息安全。

　　第二十六條　電子印章系統(tǒng)應(yīng)建立可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、備份、恢復(fù)、審計(jì)等機(jī)制。

　　第二十七條　因使用不當(dāng)導(dǎo)致電子印章丟失等后果，由使用單位依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)偽造、冒用、盜用電子印章等非法行為，應(yīng)依法追究責(zé)任；給國(guó)家和他人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能單位未能妥善管理電子印章數(shù)據(jù)信息，給用章單位和其他單位、公民造成損失的，有關(guān)單位及個(gè)人依法承擔(dān)責(zé)任。

　　第五章　附　則

　　第二十八條　涉及國(guó)家秘密且需要使用電子印章的，按國(guó)家保密管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行，《黑龍江省人民政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心行政許可專用電子印章管理暫行辦法》自本辦法印發(fā)之日起廢止。