負(fù)責(zé)人解讀：《阜陽市電子印章管理暫行辦法》

阜陽市副市長、市公安局黨委書記、局長張曉東同志就《阜陽市電子印章管理暫行辦法》進(jìn)行解讀：

一、制訂《阜陽市電子印章管理暫行辦法》的決策背景是什么？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：近年來，阜陽城市建設(shè)高速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了較大的改變，人民對(duì)美好生活是要求進(jìn)一步提升。隨著“數(shù)字政府”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)實(shí)物印章使用的便利性問題已日益凸顯，已成為政務(wù)服務(wù)全流程無紙化、企業(yè)商務(wù)往來的障礙。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)和商務(wù)往來便利化水平提升，營造可信、便利、高效、快捷的網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境，為企業(yè)提供程序更便利、資源更集約的一體化政務(wù)服務(wù)，按照國務(wù)院、省委省政府、市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境改革部署要求，市公安局借鑒外省市電子印章管理做法，制定了《阜陽市電子印章管理暫行辦法》。10月12日，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)資源局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局等8家單位部門聯(lián)合印發(fā)了《阜陽市電子印章管理暫行辦法》。

二、制定《辦法》的意義和主要依據(jù)是什么？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：該“辦法”的制定落實(shí)了國務(wù)院、省委省政府、市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境改革部署要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了我市電子印章的管理，確保電子印章制作和使用的合法性、安全性、可靠性，有效推進(jìn)我市電子印章使用及建立電子印章應(yīng)用平臺(tái)管理機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)阜陽“數(shù)字政府”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重大意義。

起草的主要依據(jù)：

（一）《中華人民共和國電子簽名法》

（二）《中華人民共和國密碼法》

（三）《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》（國發(fā)【1999】25號(hào)）

（四）《阜陽市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動(dòng)方案（2021）的通知》（阜四最辦〔2021〕6號(hào)）

三、《辦法》中的電子印章具體包括什么？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：本辦法所稱電子印章，分為電子公章、電子職務(wù)章和電子私章三類，是指本市企事業(yè)單位通過阜陽市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng) (以下簡稱“印章系統(tǒng)”），向阜陽市行政區(qū)域登記注冊(cè)的和相關(guān)自然人發(fā)放的電子印章。包括法定名稱單位章、財(cái)務(wù)專用章、合同專用章、發(fā)票專用章、法人章。根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定使用其他電子印章的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、電子印章是否具有實(shí)體印章的法律效力？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：電子印章與實(shí)體印章具有同等法律效力，不得因其采用電子化表現(xiàn)形式而否定其法律效力，法律法規(guī)明確不適用的情形除外。

五、電子印章由哪些政府部門監(jiān)管？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：阜陽市公安局是本市電子印章治安管理的主管部門，各屬地公安機(jī)關(guān)依照本辦法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電子印章治安管理。阜陽市國家密碼管理局負(fù)責(zé)電子印章的密碼使用管理。除此之外，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)資源局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局等相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法協(xié)助開展電子印章管理工作。

六、電子印章如何實(shí)現(xiàn)線上管理？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：由阜陽市公安局統(tǒng)一建立阜陽市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)，提供電子印章申請(qǐng)、制作、備案、查詢、變更、注銷、簽章、驗(yàn)章和簽章記錄、使用管理等功能，并與阜陽市公安局公章備案管理信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。各部門、各單位原則上不再新建電子印章系統(tǒng)，已建電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)按照阜陽市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與其進(jìn)行對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)。

七、電子印章如何通過線上申請(qǐng)制發(fā)？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：需要電子印章的單位或者機(jī)構(gòu)及個(gè)人向公安機(jī)關(guān)許可的電子印章制作單位提出申請(qǐng)，從阜陽市公安局公章備案管理信息系統(tǒng)獲取電子公章印模信息，在審核電子公章的圖形化特征與實(shí)體印章的印模一致后制發(fā)。

八、如何保證電子印章系統(tǒng)信息安全？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：阜陽市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)對(duì)在提供服務(wù)過程中收集的用戶信息嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得非法出售或者向他人提供；建立可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、備份、恢復(fù)、審計(jì)等機(jī)制；使用合規(guī)的密碼算法和文檔格式標(biāo)準(zhǔn)；具備至少符合計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)要求的信息安全防護(hù)措施。

九、制訂的《辦法》有什么保障措施？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：所有電子印章的申請(qǐng)、制作、備案、使用等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《辦法》、《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)范性文件的要求。對(duì)于偽造、變?cè)臁⒚坝?、盜用電子印章或者提供虛假申請(qǐng)材料申請(qǐng)電子印章的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；對(duì)國家和他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

十、此次制訂的《辦法》有什么亮點(diǎn)？

市副市長、市公安局黨委書記、局長：

（一）制度完善。根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市際，制定《阜陽市電子印章管理暫行辦法》，形成完善的電子印章制度基礎(chǔ)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)兼容。充分遵照電子簽名、實(shí)物印章管理、信息安全保護(hù)、密碼管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立包容已有、促進(jìn)發(fā)展、面向未來的電子印章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在為電子印章平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)提供支撐的同時(shí)，也對(duì)未來電子印章在全國各省市的互信互認(rèn)奠定基礎(chǔ)。

（三）安全可靠。采用密碼與區(qū)塊鏈技術(shù)，讓電子印章僅受持有人控制，任何授權(quán)和使用均留痕并可查可驗(yàn)，任何對(duì)電子印章、簽章文件內(nèi)容和形式的改動(dòng)均會(huì)被發(fā)現(xiàn)。

（四）領(lǐng)取免費(fèi)。阜陽市可免費(fèi)為新開辦企業(yè)刻制一套實(shí)體公章，包括法定名稱單位章、財(cái)務(wù)專用章、合同專用章、發(fā)票專用章、法人章。同時(shí)新開辦企業(yè)可以免費(fèi)領(lǐng)取電子印章。

（五）使用便捷。提供多介質(zhì)持有、多終端使用、多模式簽驗(yàn)、多場景應(yīng)用、多格式兼容的綜合服務(wù)，使用便捷、支撐廣泛，滿足各類個(gè)性需求。

（六）應(yīng)用廣泛。以阜陽市政務(wù)服務(wù)、公共事業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)在各類商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提供政務(wù)申辦、合同簽訂、文件簽發(fā)等多場景的廣泛應(yīng)用。