阜陽市電子印章管理暫行辦法

第一條　目的和依據(jù)

為了規(guī)范和加強本市電子印章的管理，確保電子印章制作和使用的合法性、安全性、可靠性，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國密碼法》《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團(tuán)體印章管理的規(guī)定》（國發(fā)〔1999〕25號）《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》以及其他法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　定義和效力

本辦法所稱電子印章，是指基于可信密碼技術(shù)生成身份標(biāo)識，以電子數(shù)據(jù)圖形表現(xiàn)的印章。

電子印章與實體印章具有同等法律效力，不得因其采用電子化表現(xiàn)形式而否定其法律效力，法律法規(guī)明確不適用的情形除外。

第三條　電子印章分類

本辦法所稱電子印章，分為電子公章、電子職務(wù)章和電子私章三類。

（一）電子公章。指本市范圍內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位、個體工商戶以及其他組織（以下稱單位或者機(jī)構(gòu)）的法定名稱章、以法定名稱冠名的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章和分支機(jī)構(gòu)章、業(yè)務(wù)專用章（合同、財務(wù)、發(fā)票、審驗、報關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)使用）的電子化形式。

（二）電子職務(wù)章。指單位或者機(jī)構(gòu)的法定代表人、經(jīng)營者、主要負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)代表人等人員用于單位或者機(jī)構(gòu)事務(wù)辦理的個人名章的電子化形式。

（三）電子私章。指僅用于個人事務(wù)辦理的普通個人名章的電子化形式。

第四條　管理部門

電子印章的管理和使用方式參照實體印章管理的有關(guān)要求執(zhí)行。阜陽市公安局是本市電子印章治安管理的主管部門，各屬地公安機(jī)關(guān)依照本辦法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電子印章治安管理。市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改革委、市數(shù)據(jù)資源局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局等相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法協(xié)助開展電子印章管理工作。阜陽市國家密碼管理局負(fù)責(zé)電子印章的密碼使用管理。

第五條　電子印章系統(tǒng)

阜陽市公安局統(tǒng)一建立阜陽市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)，項目資金由市財政負(fù)擔(dān)。阜陽市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)提供電子印章申請、制作、備案、查詢、變更、注銷、簽章、驗章和簽章記錄、使用管理等功能，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺、“皖事通辦”平臺電子印章系統(tǒng)和阜陽市公安局公章備案管理信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

各部門、各單位原則上不再新建電子印章系統(tǒng)，已建電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)按照阜陽市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與其進(jìn)行對接，并實現(xiàn)互通互認(rèn)。

第六條　制作主體

電子印章制作參照實體印章，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)許可的公章制作單位制作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開許可的電子印章制作單位名錄。

第七條　電子印章申請

需要電子印章的單位或者機(jī)構(gòu)及個人，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)許可的電子印章制作單位申請制發(fā)。

申請制發(fā)電子公章的單位或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照實體印章相關(guān)管理規(guī)定刻制實體印章后申請制發(fā)。通過“一窗開辦平臺”推送免費刻制公章數(shù)據(jù)的新開辦企業(yè)，由承辦刻制公章企業(yè)核驗申請人身份后制發(fā)；其他單位或者機(jī)構(gòu)提供以下材料，自行選擇刻制公章企業(yè)申請制發(fā)：

（一）依法批準(zhǔn)設(shè)立或者登記的證件、文書；其中有上級單位或者主管部門的，提供上級單位或者主管部門加蓋公章的介紹信；

（二）法定代表人、經(jīng)營者或者主要負(fù)責(zé)人本人辦理的，提供本人有效身份證件原件及聯(lián)系方式；

（三）法定代表人、經(jīng)營者或者主要負(fù)責(zé)人委托他人辦理的，應(yīng)當(dāng)提供法定代表人、經(jīng)營者或者主要負(fù)責(zé)人的授權(quán)委托書、有效身份證件復(fù)印件和經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式；

（四）需要制作包含外文或者少數(shù)民族文字電子公章的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)本單位或者機(jī)構(gòu)確認(rèn)的翻譯文本。

申請制發(fā)電子職務(wù)章的，單位或者機(jī)構(gòu)及個人應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）所在單位或者機(jī)構(gòu)依法批準(zhǔn)設(shè)立或者登記的證件、文書；

（二）申請法定代表人、經(jīng)營者或者主要負(fù)責(zé)人的電子職務(wù)章，由持有人本人辦理的，應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證件原件及聯(lián)系方式；持有人委托他人辦理的，應(yīng)當(dāng)提供法定代表人、經(jīng)營者或者主要負(fù)責(zé)人的授權(quán)委托書、有效身份證件復(fù)印件和經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式；

（三）申請其他電子職務(wù)章，由持有人本人辦理的，應(yīng)當(dāng)提供所在單位或者機(jī)構(gòu)加蓋公章的介紹信、本人有效身份證件原件及聯(lián)系方式；持有人委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦人有效身份證件原件及聯(lián)系方式。

申請制發(fā)電子私章的，應(yīng)當(dāng)由本人辦理，并提供有效身份證明材料。

第八條　規(guī)格式樣

電子印章規(guī)格、式樣應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，阜陽市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)選擇使用密碼管理機(jī)構(gòu)規(guī)劃的密鑰管理系統(tǒng)提供密鑰服務(wù)、取得《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》并通過電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)能力評估的機(jī)構(gòu)提供電子認(rèn)證服務(wù)，選擇具備商用密碼產(chǎn)品型號證書的電子印章產(chǎn)品，并進(jìn)行公開。

電子公章的圖形化特征，應(yīng)當(dāng)與實體印章的印模一致，電子公章印模信息應(yīng)當(dāng)從阜陽市公安局公章備案管理信息系統(tǒng)獲??；電子職務(wù)章和電子私章的文字內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與印章持有人姓名完全一致。

第九條　存儲介質(zhì)

電子印章制作單位應(yīng)當(dāng)將電子印章、數(shù)字證書及其密鑰妥善存儲在符合國家密碼管理要求的專用設(shè)備內(nèi)，包括但不限于智能密碼鑰匙、智能移動終端安全密碼模塊、服務(wù)器密碼機(jī)、簽名驗簽服務(wù)器等。

第十條　制作規(guī)定

電子印章制作單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）電子印章存儲介質(zhì)應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電子印章數(shù)據(jù)格式應(yīng)當(dāng)遵循國家電子印章數(shù)據(jù)格式規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；

（二）核驗申請人所提交的申請材料，并應(yīng)當(dāng)在電子印章制發(fā)完成后，實時通過阜陽市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)全項向公安機(jī)關(guān)備案，因特殊情況無法實時備案的，應(yīng)當(dāng)在制發(fā)完成后1個工作日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案；

（三）制作電子印章時應(yīng)當(dāng)檢查所綁定數(shù)字證書的有效性，電子印章有效期與數(shù)字證書有效期應(yīng)當(dāng)保持一致；

（四）電子印章應(yīng)當(dāng)由本單位工作人員在經(jīng)營場所內(nèi)制作；

（五）不得擅自更改、刪除電子印章制作信息；

（六）不得泄露、非法使用因經(jīng)營活動而獲取的單位或者機(jī)構(gòu)及個人相關(guān)信息；

（七）電子印章制作信息和電子印章檔案材料應(yīng)當(dāng)永久保留，以備查驗，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（八）經(jīng)營場所的視頻監(jiān)控資料至少保存90日，不得擅自刪改、復(fù)制、泄露；

（九）對超過三個月未領(lǐng)取的電子印章，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸浴⒆N，并向公安機(jī)關(guān)備案；

（十）自覺接受公安機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督檢查。

第十一條　制作數(shù)量

單位或者機(jī)構(gòu)可申請制作法定名稱的電子印章一枚，同一業(yè)務(wù)專用電子印章可制作多枚。

第十二條　禁止私制

任何單位和個人不得非法制作電子印章。

第十三條　使用范圍

電子印章在政務(wù)服務(wù)平臺中的制發(fā)、應(yīng)用和管理遵循《全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子印章管理辦法（試行）》。

本市各類政務(wù)辦公、政務(wù)服務(wù)事項可使用電子印章，對公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔進(jìn)行簽章。

鼓勵自然人、法人和非法人組織在經(jīng)濟(jì)和社會活動領(lǐng)域中使用電子印章。

本市各級行政機(jī)關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位不得拒絕電子印章的使用，法律法規(guī)規(guī)定不適用的情形除外。

第十四條　使用審批

電子公章的使用權(quán)限和審批流程應(yīng)當(dāng)與實體印章一致，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行簽章。嚴(yán)禁不按照使用權(quán)限和審批流程使用電子印章。

電子職務(wù)章由持有人在其業(yè)務(wù)授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)其實體印章的加蓋規(guī)定或者手寫簽名的處理流程進(jìn)行簽章。

電子私章由持有人在合法范圍內(nèi)使用。

第十五條　使用方式

加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔，與加蓋實體印章的紙質(zhì)書面材料具有同等法律效力；經(jīng)過打印或者其他電子格式轉(zhuǎn)換的，視同復(fù)印件。

阜陽市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向各級黨政機(jī)關(guān)開放簽章、驗簽等應(yīng)用服務(wù)接口；向電子印章制作單位開放電子印章制發(fā)、簽章、驗簽等應(yīng)用服務(wù)接口；向社會企事業(yè)單位、社會團(tuán)體提供簽章、驗簽等基本服務(wù)功能。

第十六條　電子印章保管

電子印章使用單位或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全電子印章管理制度，指定專人保管電子印章，嚴(yán)格用章審批手續(xù)和用章記錄等，確保用章安全。

電子印章的持有人或者保管人應(yīng)當(dāng)妥善保管其電子印章。

電子印章的保護(hù)口令應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，并由持有人或者保管人定期修改。

第十七條　電子印章?lián)Q領(lǐng)

出現(xiàn)單位或者機(jī)構(gòu)變更、名稱變更、法定代表人或者經(jīng)營者變更、個人姓名變更、印章?lián)p壞或者實體印章發(fā)生變更等情形的，應(yīng)當(dāng)按照申請要求，重新申請換領(lǐng)電子印章，原有電子印章將予以注銷。

電子印章持有人應(yīng)當(dāng)在電子印章綁定的數(shù)字證書有效期屆滿前三個月內(nèi)對數(shù)字證書進(jìn)行更新。更新時，電子印章的圖形化特征保持不變。

第十八條　電子印章注銷

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)許可的電子印章制作單位申請注銷電子印章：

（一）單位或者機(jī)構(gòu)撤并或注銷；

（二）實體印章不再使用；

（三）電子印章不再使用；

（四）電子印章相關(guān)密鑰泄露；

（五）電子印章被盜或者其存儲設(shè)備損壞、被盜、遺失的。

電子公章的注銷應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）單位或者機(jī)構(gòu)加蓋公章的書面申請；

（二）法定代表人、經(jīng)營者或者主要負(fù)責(zé)人的有效身份證件復(fù)印件；

（三）經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式。

電子職務(wù)章的注銷應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）單位或者機(jī)構(gòu)加蓋公章的書面申請；

（二）持有人的有效身份證件復(fù)印件；

（三）經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式。

電子私章的注銷應(yīng)當(dāng)由持有人提交書面申請并提供有效的身份證明材料。

第十九條　歸檔

加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔，應(yīng)當(dāng)按照電子檔案管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔。

第二十條　信息保密要求

阜陽市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立完善的信息保密制度，采取必要措施，確保電子印章相關(guān)信息的安全，并對在提供服務(wù)過程中收集的用戶信息嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得非法出售或者向他人提供。

第二十一條　數(shù)據(jù)安全要求

阜陽市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立可靠的數(shù)據(jù)存儲、備份、恢復(fù)、審計等機(jī)制。

第二十二條　系統(tǒng)安全要求

阜陽市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用取得《商用密碼產(chǎn)品型號證書》的產(chǎn)品，使用合規(guī)的密碼算法和文檔格式標(biāo)準(zhǔn)。

阜陽市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《安全電子簽章密碼技術(shù)規(guī)范》（GM/T 0031-2014）、《信息安全技術(shù)電子簽章產(chǎn)品安全技術(shù)要求》（GA/T 1106-2013）、《黨政機(jī)關(guān)電子印章應(yīng)用規(guī)范》（GB/T 33481-2016）、全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺關(guān)于電子印章系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國家有關(guān)密碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等規(guī)定。

阜陽市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備完善的信息安全防護(hù)措施，至少應(yīng)當(dāng)符合計算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)三級要求。

第二十三條　法律責(zé)任

電子印章的申請、制作、備案、使用等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)范性文件的要求。

對偽造、變造、冒用、盜用電子印章或者提供虛假申請材料申請電子印章的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；對國家和他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第二十四條　涉密除外

涉及國家秘密的各類信息系統(tǒng)使用電子印章的，應(yīng)當(dāng)按照國家保密管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條　施行日期

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。