電子簽名作為數(shù)字社會“基礎(chǔ)設(shè)施”，在政府事務(wù)、房地產(chǎn)、人力資源等應(yīng)用領(lǐng)域受到高度關(guān)注。在新冠疫情下，企業(yè)對電子簽名的接受度迅速提高。2022年，電子簽名、電子印章和電子合同在各行各業(yè)的實用價值進一步凸顯。國務(wù)院辦公廳、各部委、地方政府積極通過政策法規(guī)加快應(yīng)用部署，釋放更多電子簽名利好信號。自今年1月以來，共頒布了50多項電子簽名、電子印章政策。

　　一、政務(wù)領(lǐng)域

　　1月12日，國務(wù)院

　　《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，指出建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加快數(shù)字身份統(tǒng)一認證和電子證照、電子簽章、電子公文等互信互認，推進發(fā)票電子化改革，促進政務(wù)數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　2月22日，國務(wù)院辦公廳

　　《關(guān)于加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認的意見》，指出要加快制發(fā)各級政務(wù)部門電子印章，加強跨層級簽章、多部門聯(lián)合簽章支撐。依法推進企事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的應(yīng)用和互認。

　　3月1日，國務(wù)院

　　《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》，推進建立完善政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，規(guī)范各地區(qū)各部門電子印章制發(fā)核驗和用印。推行政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。

　　3月13日，廣東省人民政府辦公廳

　　《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2022年工作要點》指出創(chuàng)新省統(tǒng)一身份認證平臺認證服務(wù)和身份核驗方式，建設(shè)全省企業(yè)電子印章管理服務(wù)平臺，強化電子印章、電子簽名支撐能力保障。

　　4月8日，四川省政府辦公廳

　　《四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子印章管理暫行辦法》，鼓勵有條件的地區(qū)推行電子印章與實物印章同步申請、同步辦理、同步發(fā)放。

　　4月19日，廣東省政府

　　《廣東省電子印章管理暫行辦法》，提到省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按照國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌推進本省國家行政機關(guān)及有關(guān)事業(yè)單位電子印章系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。

　　4月26日，甘肅省政府辦公廳

　　發(fā)布《關(guān)于加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和互通互認的通知》，其中包括完善全省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，建設(shè)電子簽名系統(tǒng)。

　　5月20日，江蘇省常州市市政府辦公室

　　《常州市2022年大數(shù)據(jù)工作要點》，強調(diào)建設(shè)企業(yè)電子印章系統(tǒng)，初步形成全市統(tǒng)一的電子印章庫，探索電子印章和電子簽名應(yīng)用。

　　5月26日，山東省人民政府

　　《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實施方案》指出：加快制發(fā)各級政務(wù)部門電子印章，推動各類電子證照、證明、文書應(yīng)用電子印章。

　　5月30日，福建省人民政府辦公廳

　　《關(guān)于印發(fā)福建省加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和跨區(qū)域互通互認實施方案的通知》，要求加快提升電子簽章支撐能力，支持跨層級簽章、多部門簽章和加注件等功能，積極有序推進各級部門電子印章制作工作，加快企業(yè)、個人電子印章普及推廣。

　　5月31日，江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會

　　《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案等應(yīng)用。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照以及加蓋電子印章的電子材料，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)。

　　6月23日，國務(wù)院

　　《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求完善身份認證體系、健全電子印章服務(wù)體系、完善電子證照共享服務(wù)體系、建設(shè)數(shù)字檔案資源體系。強化安全可信的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，全面夯實數(shù)字政府建設(shè)根基，加強數(shù)字政府建設(shè)。

　　7月9日，云南省人民政府辦公廳

　　《關(guān)于加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和跨地區(qū)互通互認15條措施的通知》指出加快建設(shè)形成事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的服務(wù)機制和體系。

　　7月12日，上海市人民政府辦公廳

　　《上海市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中支持推進基于區(qū)塊鏈、電子身份確權(quán)認證等技術(shù)的可信交易。推動大數(shù)據(jù)可信交易，運用共識算法實現(xiàn)信任和交易確權(quán)，重點發(fā)展智能合約管理與運營平臺。

　　二、房地產(chǎn)領(lǐng)域

　　1月7日，海南省住房公積金管理局

　　《關(guān)于住房公積金繳存托收簽約業(yè)務(wù)應(yīng)用電子印章功能的通知》，明確了托收簽約業(yè)務(wù)全面啟用電子印章及托收簽約可實行線上辦理，進一步深化“放管服”改革，推動電子印章在住房公積金領(lǐng)域的落地應(yīng)用。

　　3月25日，濟南住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　《關(guān)于啟用商品房買賣合同電子簽章的通知》，在全市推行新建商品房買賣合同電子簽章，5月6日全面啟用。今后，購房者在濟南購買新房只需完成電子簽約。

　　4月1日，遼寧省丹東市住房公積金服務(wù)中心

　　《關(guān)于啟用住房公積金服務(wù)中心電子業(yè)務(wù)專用章的通知》，啟用“丹東市住房公積金服務(wù)中心電子業(yè)務(wù)專用章”。住房公積金電子業(yè)務(wù)專用章與住房公積金業(yè)務(wù)專用實物章具有同等法律效力。

　　4月26日，廣東省湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　《關(guān)于啟用商品房買賣合同電子簽約的通知》，各在售房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在簽訂商品房買賣合同（含預(yù)售、現(xiàn)售合同）時，必須通過數(shù)字住房一體化平臺的電子簽章和人臉識別等技術(shù)進行電子合同網(wǎng)簽。

　　6月26日，江蘇省南京市住房保障和房產(chǎn)局

　　《關(guān)于在全市范圍內(nèi)啟用商品房買賣合同電子簽約的通知》，要求自6月28日起全面啟用商品房買賣合同電子簽約服務(wù)，簽訂的電子版商品房買賣合同，與傳統(tǒng)紙質(zhì)簽章、簽名的合同具有同等法律效力。

　　三、金融領(lǐng)域

　　3月27日，上海證券交易所

　　《關(guān)于應(yīng)對疫情優(yōu)化自律監(jiān)管服務(wù)、進一步保障市場運行若干措施的通知》，放寬信息披露文件報送形式要求。文件信息披露因疫情影響無法及時提供實體簽章的，可以暫時以電子簽章等代替。

　　3月30日，北京證券交易所

　　《關(guān)于優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)支持疫情防控若干措施的通知》適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)文件報送形式要求。受疫情影響，日常業(yè)務(wù)辦理及臨時公告披露相關(guān)的申請或備查文件無法提供實體簽章的，可以在取得相應(yīng)授權(quán)后，以掛牌公司董事長或其授權(quán)高管簽字（包括電子簽署方式）暫代公司蓋章。

　　5月4日，深圳證券交易所

　　《關(guān)于支持實體經(jīng)濟若干措施的通知》，允許采用電子簽章辦理業(yè)務(wù)。因受疫情影響，在提交IPO、再融資、并購重組申報文件或信息披露文件時無法統(tǒng)一簽名或蓋章的市場主體，可以通過提供簽字頁電子掃描文檔、電子簽章等方式辦理業(yè)務(wù)，提升業(yè)務(wù)辦理效率。

　　5月20日，中國監(jiān)證會

　　《關(guān)于進一步發(fā)揮資本市場功能支持受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)和行業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展的通知》，明確了“發(fā)行人、上市公司、中介機構(gòu)可以通過電子簽章方式提交申報材料、問詢回復(fù)等相關(guān)文件?！?/p>

　　6月2日，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會

　　《私募投資基金電子合同業(yè)務(wù)管理辦法（試行）》，私募基金當(dāng)事人委托電子合同業(yè)務(wù)服務(wù)機構(gòu)，提供私募基金當(dāng)事人身份驗證、電子合同簽署、電子合同數(shù)據(jù)查詢等電子合同業(yè)務(wù)服務(wù)，適用本辦法。

　　四、醫(yī)療領(lǐng)域

　　4月2日，國家藥品監(jiān)督管理局信息中心、食品藥品審核查驗中心

　　《疫苗生產(chǎn)檢驗電子化記錄技術(shù)指南（征求意見稿）》，強調(diào)了電子簽名在疫苗“生產(chǎn)、包裝、入庫、放行、質(zhì)量管理、電子數(shù)據(jù)采集/輸入”等6大環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，推動疫苗生產(chǎn)、檢驗信息的電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化。

　　6月2日，山西省藥品監(jiān)督管理局

　　《全省藥品監(jiān)管領(lǐng)域穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展工作方案》，鼓勵藥品首營資料電子化管理，在確保藥品質(zhì)量安全、可追溯前提下，可使用經(jīng)過相關(guān)部門確認的首營電子資料平臺交換的藥品首營電子資料，與紙質(zhì)藥品首營審核資料具有同等效力。

　　五、教育領(lǐng)域

　　3月14日，北京市教委

　　《北京教育信息化“十四五”規(guī)劃》指出，推進智慧校園建設(shè)，制定北京市智慧校園建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)，開展智慧校園達標(biāo)評定，到2025年實現(xiàn)全市中小學(xué)智慧校園達標(biāo)率85%，遴選100所新型智慧校園示范校。

　　4月26日，河南省教育廳等八部門

　　《河南省“十四五”教育信息化發(fā)展規(guī)劃》（豫教科技〔2022〕52號），要求加快傳統(tǒng)學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動各級各類學(xué)校數(shù)字校園全覆蓋，支持有條件的學(xué)校建成智慧校園。

　　7月6日，教育部

　　《關(guān)于推薦使用全國高校畢業(yè)生網(wǎng)上簽約平臺的公告》，推薦廣大用人單位與高校畢業(yè)生實行網(wǎng)上簽約。

　　六、人力資源領(lǐng)域

　　1月4日，云南省人社廳

　　《云南省訂立電子勞動合同工作指引》鼓勵用人單位與勞動者訂立電子勞動合同，提高勞動用工管理水平和效率。依法依規(guī)訂立的電子勞動合同視為書面勞動合同，與書面勞動合同具有同等法律效力。

　　3月25日，河北省石家莊市人力資源和社會保障局

　　《關(guān)于在全市推廣應(yīng)用電子勞動合同的通知》，在全市推廣應(yīng)用電子勞動合同，加快電子勞動合同推廣應(yīng)用進度，逐步推進電子勞動合同在全市各類政務(wù)服務(wù)中的全面應(yīng)用。

　　5月11日，遼寧省人社廳

　　《關(guān)于印發(fā)電子勞動合同訂立指引的通知》，強調(diào)全省用人單位做好電子勞動合同的推廣和應(yīng)用。明確用人單位與勞動者訂立電子勞動合同的，要通過電子勞動合同訂立平臺訂立。

　　5月26日，山西省人社廳

　　《關(guān)于促進國有企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的若干意見》指出推廣電子勞動合同應(yīng)用，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的電子勞動合同管理信息系統(tǒng)，逐步推廣電子勞動合同在多個政務(wù)服務(wù)場景的在線應(yīng)用。

　　七、建筑工程領(lǐng)域

　　3月4日，廣東東莞公共資源交易中心

　　《關(guān)于加快推進使用建設(shè)工程電子中標(biāo)通知書的通知》，通過市建設(shè)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)（全行業(yè)版）進行招標(biāo)的招標(biāo)人、招標(biāo)代理，可使用電子印章對中標(biāo)通知書蓋章。

　　4月15日，上海市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所

　　《關(guān)于全面啟用電子印章及電子簽名的公告》，指出上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所自即日起全面啟用電子印章及電子簽名功能。

　　5月27日，廣東省廣州市發(fā)改委

　　《關(guān)于進一步推動建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境改革的通知》，全面推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域積極推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章、電子保函等應(yīng)用。

　　6月20日，江西省高級人民法院、江西省自然資源廳、國家稅務(wù)總局江西省稅務(wù)局、江西銀保監(jiān)局

　　《關(guān)于協(xié)同推進不動產(chǎn)登記有關(guān)工作的通知》，在不動產(chǎn)登記、抵押放貸等服務(wù)中推廣使用電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書證明，今年年底前，各設(shè)區(qū)市全面實現(xiàn)在不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理場景中使用電子印章。

　　利好政策陸續(xù)出臺，完善了電子簽名行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系，顯示了國家對于電子簽名技術(shù)的期許，也表達了國家大力發(fā)展電子合同、電子印章、電子簽名等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的決心。

　　放心簽是全國電子簽名行業(yè)知名品牌，提供業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的電子簽約服務(wù)。放心簽通過實名認證、電子簽名、時間戳固化、數(shù)據(jù)加密、區(qū)塊鏈存證等技術(shù)確保簽署電子合同全過程安全合規(guī)，簽署內(nèi)容真實可信，不可偽造和篡改，在保障合同安全有效的同時，為企事業(yè)單位降本增效，支持電子合同、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)、政府采購、企業(yè)辦事、銀行、招投標(biāo)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、畢業(yè)網(wǎng)簽等領(lǐng)域的應(yīng)用，在進一步推動數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境、實現(xiàn)利企便民方面逐步發(fā)揮更大的應(yīng)用價值。