為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》（國辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）和我省數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“四電”（電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料）擴(kuò)大應(yīng)用和互通互認(rèn)，助力深化“放管服效”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，河南省制定發(fā)布了《河南省加快推進(jìn)電子證照等“四電”擴(kuò)大應(yīng)用和互通互認(rèn)實(shí)施方案》。

　　一、工作目標(biāo)

　　2022年年底前，建立健全電子證照制發(fā)機(jī)制，企業(yè)和群眾常用證照基本實(shí)現(xiàn)電子化并做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通互認(rèn)，電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，在行政執(zhí)法和社會(huì)化應(yīng)用中取得積極進(jìn)展；省電子印章、電子簽名、電子材料系統(tǒng)啟動(dòng)建設(shè)并完善，電子材料在部分行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可信應(yīng)用，省轄市試點(diǎn)工作取得明顯成效。

　　到2025年，“四電”應(yīng)用制度規(guī)則更加健全，支撐信息系統(tǒng)更加完善并與各級(jí)各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)通盡通；“四電”應(yīng)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面推廣，在政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法及社會(huì)化應(yīng)用中更加廣泛深入，企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事全面實(shí)現(xiàn)“免證可辦”和材料“應(yīng)減盡減”。

　　二、加強(qiáng)“四電”應(yīng)用支撐

　　（一）完善電子證照系統(tǒng)。加快省級(jí)、市級(jí)電子證照系統(tǒng)迭代升級(jí)，強(qiáng)化電子證照制證、發(fā)證、持證、用證、共享、歸檔和授權(quán)管理等各環(huán)節(jié)的共性支撐，為政務(wù)部門、企業(yè)和群眾提供便捷的電子證照生成、簽發(fā)、預(yù)覽、下載、加注、核驗(yàn)、追溯等應(yīng)用接口。加強(qiáng)省級(jí)、市級(jí)電子證照系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進(jìn)證照目錄統(tǒng)一管理和數(shù)據(jù)按需歸集、回流。加強(qiáng)省電子證照系統(tǒng)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)、省級(jí)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的對(duì)接，有序推進(jìn)省內(nèi)制發(fā)電子證照與國家部委、省外制發(fā)電子證照的共享調(diào)用和相互核驗(yàn)。推進(jìn)“區(qū)塊鏈+電子證照”建設(shè)，通過電子證照目錄和用證、存證等關(guān)鍵信息上鏈，實(shí)現(xiàn)電子證照可信、互通、共享、防篡改、可溯源。（責(zé)任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局；以下任務(wù)均需各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　?。ǘ?qiáng)化電子印章支撐。依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)省電子印章系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門電子印章制作、管理、狀態(tài)發(fā)布等功能，提供電子印章申請(qǐng)、審核、制作、備案、查詢、變更、續(xù)期、注銷、簽章、驗(yàn)章、加注等服務(wù)，加強(qiáng)與國家及各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章系統(tǒng)、國家有關(guān)部委垂直管理電子證照系統(tǒng)、省級(jí)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的功能對(duì)接，有效支撐政務(wù)部門電子證照、電子材料的制發(fā)、核驗(yàn)和推廣應(yīng)用。依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)省電子印章公共服務(wù)系統(tǒng)，接入行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)、第三方認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)等的電子印章系統(tǒng)，有效支撐非政務(wù)部門電子材料制作，并按照“誰簽章、誰核驗(yàn)”的原則，提供電子證明、電子發(fā)票（票據(jù)）、電子合同及其他電子材料驗(yàn)章服務(wù)和應(yīng)用接口。各地已建電子印章公共服務(wù)系統(tǒng)的，要實(shí)現(xiàn)與省電子印章公共服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接；未建電子印章公共服務(wù)系統(tǒng)的，可使用省電子印章公共服務(wù)系統(tǒng)相關(guān)功能。有條件的地方可為本行政區(qū)域的社會(huì)組織、企業(yè)免費(fèi)制發(fā)電子印章。（責(zé)任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局等部門；完成時(shí)限：2023年年底前）

　?。ㄈ?qiáng)化電子簽名支撐。依托省電子印章公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)基于可信密碼應(yīng)用的省電子簽名系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人電子簽名申請(qǐng)、采集、生成、簽署、驗(yàn)簽、注銷等功能，開放遵循標(biāo)準(zhǔn)且安全合規(guī)的技術(shù)對(duì)接服務(wù)接口，為具有手寫簽名環(huán)節(jié)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”依法提供支撐，促進(jìn)電子材料“隨時(shí)隨地隨簽”，提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)。各地已建電子簽名系統(tǒng)的，要實(shí)現(xiàn)與省電子簽名系統(tǒng)的對(duì)接；未建電子簽名系統(tǒng)的，可使用省電子簽名系統(tǒng)相關(guān)功能。（責(zé)任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局；完成時(shí)限：2023年年底前）

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)電子材料應(yīng)用系統(tǒng)。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)建設(shè)省級(jí)和市級(jí)電子材料應(yīng)用系統(tǒng)、電子檔案預(yù)歸檔系統(tǒng)，建立電子材料目錄體系、資源體系和應(yīng)用服務(wù)體系，構(gòu)建邏輯集中、物理分散的省電子材料庫，為政務(wù)部門電子材料制作、匯聚、應(yīng)用、歸檔、核驗(yàn)簽章，企業(yè)和群眾自備電子材料在線生成、核驗(yàn)簽名等業(yè)務(wù)提供共性支撐及服務(wù)接口，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料、辦理結(jié)果材料與電子材料目錄的自動(dòng)關(guān)聯(lián)，提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力。實(shí)現(xiàn)電子材料應(yīng)用系統(tǒng)與電子檔案預(yù)歸檔系統(tǒng)、省數(shù)字檔案室一體化平臺(tái)的對(duì)接，統(tǒng)一匯聚各類電子材料并提供復(fù)用技術(shù)支撐。（牽頭單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、檔案局；責(zé)任單位：省直相關(guān)部門；完成時(shí)限：2023年年底前）

　　三、加快“四電”應(yīng)用普及

　　（一）推廣電子證照和政務(wù)部門電子材料“減材料”應(yīng)用。按照“成熟一批、推廣一批”的原則，分批篩選、公布應(yīng)用條件較好的電子證照和政務(wù)部門核發(fā)的電子材料。各地、各有關(guān)部門結(jié)合“免證可辦”“一件事一次辦”等業(yè)務(wù)，對(duì)照省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料目錄，通過相應(yīng)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)所需電子證照、電子材料的在線調(diào)用、獲取、流轉(zhuǎn)、核驗(yàn)、存檔，支撐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理所需信息免填寫或“最多填一次”；可通過電子證照、電子材料共享方式查詢、核驗(yàn)辦事信息的，不再要求企業(yè)和群眾提供實(shí)體證照、材料或復(fù)印件。建立電子證照、電子材料使用清單，并納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　　（二）推進(jìn)電子印章和電子簽名在政務(wù)服務(wù)中應(yīng)用。聚焦便民利企，大力推廣電子印章和電子簽名應(yīng)用，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)需要企業(yè)蓋章或自然人簽字后提交的材料，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“打印、蓋章（簽名）、掃描、上傳”的繁瑣模式，推行對(duì)原始電子文件加蓋電子印章或進(jìn)行電子簽名后上傳的便捷模式，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上好辦”轉(zhuǎn)變。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地不動(dòng)產(chǎn)、公積金、工程項(xiàng)目審批等領(lǐng)域電子印章和電子簽名應(yīng)用已有創(chuàng)新做法的總結(jié)研究并在全省復(fù)制推廣。（責(zé)任單位：省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、行政審批政務(wù)信息管理局等部門；完成時(shí)限：2024年6月底前取得明顯成效并持續(xù)推進(jìn)）

　　（三）拓展電子證照和政務(wù)部門電子材料在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。通過電子證照、政務(wù)部門電子材料及關(guān)聯(lián)信息在線查詢，深化服務(wù)型行政執(zhí)法，在監(jiān)督檢查工作中推行“電子亮證、掃碼核驗(yàn)”新模式，依托行政相對(duì)人在政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端亮出的電子證照、電子材料，對(duì)行政相對(duì)人直接進(jìn)行人工檢查或利用政府部門管理的掃碼終端進(jìn)行線上掃碼驗(yàn)證，視同核驗(yàn)實(shí)體證照、材料。發(fā)生證照暫扣、收回、注銷等情形的，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將相關(guān)信息反饋至電子證照核發(fā)部門，由核發(fā)部門將證照狀態(tài)同步至關(guān)聯(lián)電子證照系統(tǒng)，確保電子證照與實(shí)體證照狀態(tài)一致。（責(zé)任單位：省直相關(guān)部門；完成時(shí)限：2022年年底前取得明顯成效并持續(xù)推進(jìn)）

　　（四）促進(jìn)電子證照社會(huì)化應(yīng)用。面向社會(huì)多樣化需求，圍繞企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等持證主體之間的交互場(chǎng)景，積極推動(dòng)電子證照在貨物報(bào)關(guān)、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、政府采購、電力服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、金融服務(wù)、合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等領(lǐng)域的社會(huì)化應(yīng)用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局、地方金融監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管理局、人行鄭州中心支行、鄭州海關(guān)、河南銀保監(jiān)局、省電力公司；完成時(shí)限：2023年年底前取得明顯成效并持續(xù)推進(jìn)）

　?。ㄎ澹┥罨娮幼C照創(chuàng)新融合應(yīng)用。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，不斷提升電子證照應(yīng)用智能化水平。利用身份證、營業(yè)執(zhí)照等身份信任源點(diǎn)，全面關(guān)聯(lián)企業(yè)和群眾各類常用電子證照的相關(guān)信息，推動(dòng)電子證照一體化、便利化應(yīng)用。通過省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及其移動(dòng)端、自助終端、人工服務(wù)窗口等渠道，方便企業(yè)和群眾領(lǐng)取和使用電子證照，并做到線上線下融合、數(shù)據(jù)同源、同步更新。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，加強(qiáng)實(shí)體證照服務(wù)保障，滿足老年人、殘疾人等群體需要。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管理局；完成時(shí)限：2023年年底前取得明顯成效并持續(xù)推進(jìn)）

　　四、推動(dòng)“四電”互通互認(rèn)和安全管控

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)“四電”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)“四電”應(yīng)用業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理、歸檔、安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依據(jù)國家電子證照歸檔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理，確保形成的電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)、安全可用。各級(jí)政務(wù)部門依據(jù)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料，全面梳理履職過程中由本部門生成及需其他部門提供的證件、執(zhí)照、證明、鑒定報(bào)告、批文等，報(bào)本級(jí)行政審批（政務(wù)服務(wù)）和政務(wù)信息管理機(jī)構(gòu)審核匯總。省行政審批政務(wù)信息管理局匯總各地、各部門梳理結(jié)果，統(tǒng)一編制全省電子證照發(fā)證清單和政務(wù)部門核發(fā)電子材料目錄。電子證照使用部門及時(shí)發(fā)布電子證照社會(huì)化應(yīng)用場(chǎng)景清單和應(yīng)用指南，推動(dòng)電子證照在全社會(huì)廣泛應(yīng)用。（責(zé)任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、檔案局牽頭，省直相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)；完成時(shí)限：2023年年底前）

　　（二）推廣電子證照制發(fā)模式。將電子證照制發(fā)作為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的必要環(huán)節(jié)，推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照制發(fā)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)新增電子證照與實(shí)體證照同步制發(fā)與更新，以系統(tǒng)聯(lián)通促進(jìn)電子證照跨部門、跨層級(jí)應(yīng)用和互通。各地、各部門無自建證照制發(fā)系統(tǒng)的，可根據(jù)業(yè)務(wù)融合需要使用國家部委、省級(jí)或市級(jí)電子證照系統(tǒng)制發(fā)并更新電子證照。有自建證照制發(fā)系統(tǒng)的，要與同級(jí)電子證照系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)新發(fā)電子證照自動(dòng)實(shí)時(shí)歸集；證照信息發(fā)生變更的，同步更新至同級(jí)電子證照系統(tǒng)，確保證照數(shù)據(jù)一致、可用。加強(qiáng)與國家部委統(tǒng)一制發(fā)電子證照共享要求和方式的銜接，方便省內(nèi)應(yīng)用。（責(zé)任單位：省直相關(guān)部門；完成時(shí)限：2023年3月底前）

　?。ㄈ┘涌齑媪孔C照電子化轉(zhuǎn)換。對(duì)照全省電子證照發(fā)證清單，將有效期內(nèi)的存量實(shí)體證照數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成電子證照，并歸集至同級(jí)電子證照庫，以全量制證推進(jìn)全面用證，以全面用證推進(jìn)各方互認(rèn)。對(duì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)未全量存儲(chǔ)證照數(shù)據(jù)等特殊情況，要明確具備電子化轉(zhuǎn)換條件的存量證照數(shù)據(jù)量和起始時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”“應(yīng)歸盡歸”。（責(zé)任單位：省直相關(guān)部門；完成時(shí)限：2023年9月底前）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)電子材料歸集共享。對(duì)照全省政務(wù)部門核發(fā)電子材料目錄，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一受理系統(tǒng)通道，按照統(tǒng)一規(guī)范將有關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與省電子材料庫聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)電子材料自動(dòng)、實(shí)時(shí)、可信歸集；對(duì)社保證明、房查證明、無犯罪記錄證明等需使用時(shí)開具的證明類電子材料，要提供掛載于電子材料目錄的共享接口。數(shù)據(jù)提供部門要明確專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)申請(qǐng)審核，對(duì)有關(guān)單位通過省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提出的電子材料和電子證照使用申請(qǐng)，原則上要在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核和服務(wù)開通，審核不通過的要說明理由。探索歸集檢驗(yàn)檢測(cè)及認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的電子材料。（責(zé)任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按照職責(zé)分工落實(shí)；完成時(shí)限：2024年6月底前）

　?。ㄎ澹┨嵘娮幼C照和電子材料數(shù)據(jù)質(zhì)量。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及其移動(dòng)端、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道，完善電子證照、電子材料數(shù)據(jù)質(zhì)量問題異議、投訴處置機(jī)制和快速校核更新工作流程，不斷提高數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和共享時(shí)效性。按照國家和省統(tǒng)一部署，持續(xù)向國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全量、實(shí)時(shí)、規(guī)范推送證照數(shù)據(jù)，支撐電子證照跨省應(yīng)用和互認(rèn)共享。（責(zé)任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　　（六）加強(qiáng)“四電”應(yīng)用安全監(jiān)管。提高“四電”支撐系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)安全保障能力，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估等要求，增強(qiáng)系統(tǒng)入侵防御、數(shù)據(jù)庫審計(jì)等功能。采取區(qū)塊鏈、身份認(rèn)證、授權(quán)訪問等技術(shù)和管理手段，防止過度授權(quán)、越權(quán)存取“四電”數(shù)據(jù)，確保僅為經(jīng)過合法授權(quán)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)提供“四電”應(yīng)用服務(wù)。加強(qiáng)“四電”共享服務(wù)日志管理，記錄、監(jiān)控調(diào)用及流轉(zhuǎn)等情況，做到可溯源、可取證。加強(qiáng)對(duì)電子證照、電子材料的分類分級(jí)管理，敏感數(shù)據(jù)要依法進(jìn)行脫敏或加密處理，避免信息泄露。依法嚴(yán)厲打擊電子證照、電子材料制作生成及應(yīng)用過程中的造假行為，杜絕未經(jīng)授權(quán)擅自調(diào)用、留存數(shù)據(jù)等行為。（責(zé)任單位：省直相關(guān)部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“四電”擴(kuò)大應(yīng)用和互通互認(rèn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。各地、各部門要完善工作機(jī)制，細(xì)化落實(shí)舉措，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作協(xié)同，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，加大工作推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)任務(wù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)到位。

　?。ǘ┘訌?qiáng)督促落實(shí)。省政府辦公廳要加強(qiáng)對(duì)各地、各部門工作的督促指導(dǎo)，對(duì)未按要求完成任務(wù)的，通過通報(bào)、約談等方式推動(dòng)落實(shí)。省行政審批政務(wù)信息管理局要將“四電”擴(kuò)大應(yīng)用和互通互認(rèn)工作納入政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”內(nèi)容，定期開展評(píng)價(jià)并通報(bào)情況。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)試點(diǎn)示范。省直相關(guān)部門要組織推動(dòng)本行業(yè)、本領(lǐng)域“四電”應(yīng)用試點(diǎn)工作，支持鄭州、平頂山等市開展“四電”應(yīng)用綜合試點(diǎn)。省行政審批政務(wù)信息管理局要加強(qiáng)對(duì)“四電”應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例的總結(jié)交流和復(fù)制推廣。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要通過實(shí)體大廳、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政府網(wǎng)站等渠道，積極推廣“四電”應(yīng)用，廣泛宣傳應(yīng)用場(chǎng)景和使用方式，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為企業(yè)和群眾主動(dòng)申領(lǐng)、使用“四電”營造良好氛圍。