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網(wǎng)信辦公布新規(guī)：加強APP規(guī)范管理

2016-06-28

6月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人表示，出臺《規(guī)定》旨在加強對移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）信息服務的規(guī)范管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人介紹，應用程序已成為移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務的主要載體，對提供民生服務和促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時，少數(shù)應用程序被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為，社會反映強烈。

《規(guī)定》明確，移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者應當嚴格落實信息安全管理責任，建立健全用戶信息安全保護機制，依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權(quán)和選擇權(quán)，尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)。

《規(guī)定》要求，移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務提供者不得利用應用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用應用程序制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。同時，《規(guī)定》鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用應用程序，推進政務公開，提供公共服務，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人強調(diào)，移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務提供者應當切實履行管理責任，積極承擔社會責任，自覺接受公眾監(jiān)督，為網(wǎng)民提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、實用的信息服務。

移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定

第一條

為加強對移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）信息服務的管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》和《國務院關于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，制定本規(guī)定。

第二條

在中華人民共和國境內(nèi)通過移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供信息服務，從事互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務，應當遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序，是指通過預裝、下載等方式獲取并運行在移動智能終端上、向用戶提供信息服務的應用軟件。

本規(guī)定所稱移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者，是指提供信息服務的移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序所有者或運營者。

本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)應用商店，是指通過互聯(lián)網(wǎng)提供應用軟件瀏覽、搜索、下載或開發(fā)工具和產(chǎn)品發(fā)布服務的平臺。

第三條

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

第四條

鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序，推進政務公開，提供公共服務，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

第五條

通過移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供信息服務，應當依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質(zhì)。從事互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務，還應當在業(yè)務上線運營三十日內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。

第六條

移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務提供者不得利用移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。

第七條

移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者應當嚴格落實信息安全管理責任，依法履行以下義務：

（一）按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進行基于移動電話號碼等真實身份信息認證。

（二）建立健全用戶信息安全保護機制，收集、使用用戶個人信息應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。

（三）建立健全信息內(nèi)容審核管理機制，對發(fā)布違法違規(guī)信息內(nèi)容的，視情采取警示、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施，保存記錄并向有關主管部門報告。

（四）依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權(quán)和選擇權(quán)，未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開啟與服務無關的功能，不得捆綁安裝無關應用程序。

（五）尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)，不得制作、發(fā)布侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的應用程序。

（六）記錄用戶日志信息，并保存六十日。

第八條

互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務提供者應當對應用程序提供者履行以下管理責任：

（一）對應用程序提供者進行真實性、安全性、合法性等審核，建立信用管理制度，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案。

（二）督促應用程序提供者保護用戶信息，完整提供應用程序獲取和使用用戶信息的說明，并向用戶呈現(xiàn)。

（三）督促應用程序提供者發(fā)布合法信息內(nèi)容，建立健全安全審核機制，配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員。

（四）督促應用程序提供者發(fā)布合法應用程序，尊重和保護應用程序提供者的知識產(chǎn)權(quán)。

對違反前款規(guī)定的應用程序提供者，視情采取警示、暫停發(fā)布、下架應用程序等措施，保存記錄并向有關主管部門報告。

第九條

互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務提供者和移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者應當簽訂服務協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務，共同遵守法律法規(guī)和平臺公約。

第十條

移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務提供者應當配合有關部門依法進行的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督，設置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。

第十一條

本規(guī)定自2016年8月1日起施行。

附

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人就《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》答記者問

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室6月28日發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人接受采訪，就《規(guī)定》的相關問題回答了記者提問。

問：請您介紹一下《規(guī)定》出臺的背景。

答：目前，移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）已成為移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務的主要載體，對提供民生服務和促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，在國內(nèi)應用商店上架的APP超過400萬款，且數(shù)量還在高速增長。與此同時，少數(shù)APP也被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為，社會反映強烈。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上，出臺《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》，就是本著為民、便民、惠民的宗旨，加強APP信息服務規(guī)范管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

問：網(wǎng)民反映，一些應用程序傳播暴力恐怖、淫穢色情及虛假謠言等有害信息，主管部門應當及時“亮劍”。請問《規(guī)定》對APP信息內(nèi)容管理有哪些具體要求？

答：《規(guī)定》要求，移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務提供者不得利用移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。

為此，《規(guī)定》提出，移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者應當嚴格落實信息安全管理責任，依法履行“六項義務”：

一是按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進行真實身份信息認證；二是建立健全用戶信息安全保護機制；三是建立健全信息內(nèi)容審核管理機制，對發(fā)布違法違規(guī)信息內(nèi)容的，視情采取警示、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施；四是依法保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)；五是尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)，不得制作、發(fā)布侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的應用程序；六是記錄用戶日志信息，并保存六十日。

問：據(jù)了解，有的APP隨意調(diào)用手機權(quán)限、侵犯用戶隱私、發(fā)布虛假廣告，甚至存在惡意扣費、誘騙欺詐等行為。用戶對此深惡痛絕，請問《規(guī)定》提出了哪些針對性措施？

答：《規(guī)定》針對用戶個人信息及合法權(quán)益保護明確要求，移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者應當建立健全用戶信息安全保護機制，收集、使用用戶個人信息應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權(quán)和選擇權(quán)，未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開啟與服務無關的功能，不得捆綁安裝無關應用程序。

問：現(xiàn)在，用戶大多是通過應用商店下載應用程序，對這種“APP超市”，《規(guī)定》明確了哪些責任？

答：互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務提供者應當對應用程序提供者履行“四項管理責任”：

一是對應用程序提供者進行真實性、安全性、合法性等審核，建立信用管理制度；二是督促應用程序提供者保護用戶信息，完整提供應用程序獲取和使用用戶信息的說明，并向用戶呈現(xiàn)；三是督促應用程序提供者發(fā)布合法信息內(nèi)容，建立健全安全審核機制，配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員；四是督促應用程序提供者發(fā)布合法應用程序，尊重和保護應用程序提供者的知識產(chǎn)權(quán)。

問：目前，移動政務蓬勃發(fā)展，請問《規(guī)定》有何倡導性意見？

答：《規(guī)定》明確提出，鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序，推進政務公開，提供公共服務，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

問：有網(wǎng)民表示，在發(fā)現(xiàn)不良信息或舉報不良應用程序時，經(jīng)常遇到投訴無門或舉報無果的情況，《規(guī)定》對此有何要求？

答：《規(guī)定》要求，移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務提供者應當配合有關部門依法進行的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督，設置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。

公眾對處理結(jié)果不滿意或投訴舉報不暢的，可向互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心投訴舉報（舉報網(wǎng)址：www.12377.cn，舉報電話：12377，舉報郵箱：jubao@12377.cn）。