草案將針對(duì)商家欺詐行為的懲罰性賠償增加了兩倍，雖然較過(guò)去有進(jìn)步，但是仍然比較低，不足以制裁和遏制產(chǎn)品欺詐和服務(wù)欺詐等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的 違法行為，建議提高為十倍。今天上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議分組審議《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案），王明雯委員表示。

    她提出，《食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以要求價(jià)款十倍的賠償 金，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法對(duì)賠償?shù)闹С至Χ炔粦?yīng)弱于《食品安全法》的規(guī)定。此外，最低賠償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為500元，太低了，不利于調(diào)動(dòng)消費(fèi)者維權(quán)的積極性，建議修改為1000元。

    懲罰性賠償數(shù)額該怎樣規(guī)定

    王明雯的建議得到了一些委員的贊同。他們認(rèn)為，懲罰性賠償責(zé)任在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，制裁侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益違法行為中的積極作用無(wú)疑是非常明顯的。針對(duì)我國(guó)目前的實(shí)際情況，規(guī)定更完善的懲罰性賠償責(zé)任制度很有必要。

    侯義斌委員認(rèn)為，規(guī)定賠償額為兩倍的做法不給力，不足以制止經(jīng)營(yíng)者的欺詐行為，同時(shí)又不符合假一罰十的民間經(jīng)營(yíng)常理。

    韓曉武委員建議，懲罰性賠償額度多少，可以聽(tīng)聽(tīng)各方面的意見(jiàn)，總的精神要提高，要起到懲戒作用。修訂后的法律公布以后，經(jīng)營(yíng)者弄虛作假就要掂量著來(lái)，一旦被發(fā)現(xiàn)就是傾家蕩產(chǎn)，不能有僥幸心理，現(xiàn)在違法成本太低。

    草案規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者有明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費(fèi)者提供的欺詐行為，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，依法追究刑事責(zé)任；受害人 有權(quán)要求所受損失兩倍以下的民事賠償。對(duì)此，鄭功成委員提出，法律不能規(guī)定故意行為造成傷害的賠償不能超過(guò)兩倍，對(duì)故意行為應(yīng)該有不設(shè)上限的懲罰性賠 償。

    現(xiàn)在這一規(guī)定不是懲處明知故犯者，是明確地告訴違法者不用承擔(dān)多大責(zé)任，對(duì)作惡者仁慈其實(shí)是對(duì)受害者的殘酷，修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法應(yīng)發(fā)出懲治不法者的強(qiáng)烈信號(hào)。鄭功成表示。

    范 徐麗泰委員提出，受害人所受損失指什么？一個(gè)人如果吃了不合格食品后變成殘疾人，喪失了工作能力，現(xiàn)在是35歲，如果可以工作到65歲，那么就要賠償 30年所受的損失，即30年他預(yù)計(jì)可賺的錢，香港就常常這樣賠償，如果買一件商品有問(wèn)題，賠償就可以是商品本身價(jià)值的十倍。

    網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者七天冷靜期規(guī)定有待細(xì)化

    賦予網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者后悔權(quán)是草案亮點(diǎn)之一，上午的分組審議中，部分委員提出了意見(jiàn)。

    許為鋼委員認(rèn)為，七日之內(nèi)，不談理由，只要想退貨就可以退貨，這樣不太合適。雖然充分體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，但是與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者是在自愿、平等、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易活動(dòng)，有所抵觸。

    他 分析說(shuō)，消費(fèi)者有選擇商品的權(quán)利，同時(shí)在選擇商品的時(shí)候也有責(zé)任。如果這樣不限定條件地進(jìn)行退貨，可能會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是可能出現(xiàn)惡意退貨，甚至 經(jīng)營(yíng)商間利用此規(guī)定為由進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這將會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)秩序。二是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)判斷可退貨的準(zhǔn)則，可能導(dǎo)致消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電訊等等方式進(jìn) 行購(gòu)貨的糾紛數(shù)量增大。三是不利于現(xiàn)在社會(huì)日益發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電子商務(wù)等的健康發(fā)展。

    另外，退貨只說(shuō)了經(jīng)營(yíng)者返還價(jià)款，但是網(wǎng)購(gòu)的費(fèi)用不 僅包括商品價(jià)款，還有郵寄費(fèi)、送貨費(fèi)等等，實(shí)際上網(wǎng)購(gòu)商品時(shí)，郵局都是要求不交錢不允許拆封的，但是對(duì)拆封以后使用過(guò)沒(méi)有等等，退貨的標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有限定，容 易出現(xiàn)糾紛。建議對(duì)退貨的標(biāo)準(zhǔn)加以限定，充分體現(xiàn)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者平等的原則，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

    吳曉靈委員建議增加經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)明確消費(fèi)者的退換貨權(quán)利的規(guī)定，如果沒(méi)有特別明確規(guī)定的，可以實(shí)行七日內(nèi)無(wú)條件換貨。

    現(xiàn)在從事網(wǎng)絡(luò)銷售的很多都是小商家，如果一律都是無(wú)條件退貨的話，可能對(duì)一些小微企業(yè)造成損害，如果一個(gè)商家要維護(hù)自己的聲譽(yù)，就應(yīng)該對(duì)他的產(chǎn)品規(guī)定退換貨 的權(quán)利，雙方事先約定好了，什么條件下可以退貨，什么條件可以換貨，什么條件不可以，雙方都有選擇權(quán)，如果商家說(shuō)一概不退、一概不換，這樣消費(fèi)者就可以不 選擇這個(gè)商家的商品了。她表示。

    只能省級(jí)以上消協(xié)提起訴訟，不妥

    鄭功成委員提出，草案 規(guī)定中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟，這意味著只能由這些協(xié)會(huì)代表消費(fèi)者開(kāi)展訴訟，這種壟斷授權(quán) 可能不妥。社會(huì)組織一行多會(huì)是已經(jīng)明確的發(fā)展方向，未來(lái)的消費(fèi)者領(lǐng)域肯定不只是一個(gè)消費(fèi)者協(xié)會(huì)，同一領(lǐng)域、同一個(gè)行業(yè)可以成立多種協(xié)會(huì)組織，如果只規(guī) 定消費(fèi)者協(xié)會(huì)享有這個(gè)權(quán)利，不太妥當(dāng)。

    一些委員提出，大城市的消費(fèi)者比較成熟，知道如何保護(hù)自己，邊遠(yuǎn)城市的消費(fèi)者，更需要消費(fèi)者協(xié)會(huì)的幫助。草案雖然規(guī)定了各級(jí)人民政府對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行職能應(yīng)當(dāng)予以支持，但應(yīng)當(dāng)清清楚楚說(shuō)明對(duì)它的經(jīng)費(fèi)予以支持，否則一些小城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)會(huì)就沒(méi)有辦法保障消費(fèi)者權(quán)益。

    王明雯委員提出，草案對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的組成問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，目前普遍實(shí)行三三制，即工商、質(zhì)監(jiān)等政府職能部門人員占三分之 一，來(lái)自不同群體的消費(fèi)者代表占三分之一，經(jīng)營(yíng)者組織和行業(yè)協(xié)會(huì)代表占三分之一。近年來(lái)，這種組成不斷受到質(zhì)疑，究竟是誰(shuí)的組織？消費(fèi)者維權(quán)組織應(yīng)當(dāng)以監(jiān) 督商品和服務(wù)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為唯一宗旨，應(yīng)當(dāng)最大限度地代表而且只能代表消費(fèi)者的利益，不必要也不應(yīng)當(dāng)吸收經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)的參與，后者原本是消費(fèi)者組 織要與之博弈、較量的對(duì)象，若成為消費(fèi)者維權(quán)組織的一部分，不但會(huì)影響消費(fèi)者維權(quán)組織的獨(dú)立性，而且會(huì)降低維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的效能。