寧波公安領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的20項新舉措：推進電子印章服務(wù)

2020年10月16日下午，寧波市公安局推出公安領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的20項新舉措，新舉措集中在出入境、戶政、知識產(chǎn)權(quán)、食藥環(huán)等領(lǐng)域，涉及治安、交警的舉措各6項，出入境的3項，網(wǎng)安的2項，行政審批、經(jīng)偵、禁毒各1項。20項新舉措可以分為五個方面：“證照分離”改革；“一窗通辦”與“一事聯(lián)辦”改革；進一步吸引人員來甬就業(yè)創(chuàng)業(yè)；持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率；創(chuàng)優(yōu)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營法治環(huán)境。

在深入推進“證照分離”改革的部分，推行電子印章生成應(yīng)用成為主流，企業(yè)在市場監(jiān)管部門注冊登記后，按照確認的印章格式生成、獲得電子印章，并同步在省印章治安管理信息系統(tǒng)進行備案。這就免去了刻制實體公章的麻煩，也避免了“蘿卜章”的出現(xiàn)。另外，“電子委托”代辦手續(xù)也在簡化，個人需委托他人辦理車駕管業(yè)務(wù)的，只需要進行簡單的實名認證即可進行網(wǎng)上電子委托，拍攝上傳有效身份證正反面，形成網(wǎng)上電子委托憑證，不再需要提供委托人身份證原件。

其實，不管是“電子印章”，還是“實名認證”，都是電子合同實現(xiàn)的必備要件。電子合同是合同的新形式，除了要遵守合同法的規(guī)定外，還要滿足電子簽名法的規(guī)定。

根據(jù)電子簽名法第十四條規(guī)定，可靠的電子簽名與手寫簽字具有同等法律效力。同時，電子簽名要滿足第十三條規(guī)定，才可視為可靠的電子簽名，（1）電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時，屬于電子簽名人專有；（2）簽署時電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；（3）簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)；（4）簽署后對數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)。

電子印章分為電子公章和電子名章，它是將公章或名章通過PKI技術(shù)進行加密，以數(shù)字認證存儲介質(zhì)方式，在電子文件中應(yīng)用的電子版的印章。電子印章必須基于電子簽名技術(shù)，電子印章所具備的優(yōu)點除可視化這一點外，電子簽名都已具有，且更加簡單。所以，印章從線下搬到線上絕非只是簡單地額掃描上傳這種形式、載體的變化，而是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)才得以具備法律效力的。

電子合同要“實名認證”在法律中也有規(guī)定，電子簽名法第五條至第八條規(guī)定，鎖定簽約主體真實身份、有效防止文件篡改、精確記錄簽約時間的電子合同才被法律認可，可以說實名認證是電子合同合法有效的前提條件。

實名認證，就是通過一定的技術(shù)手段，完成對簽署各方身份的確認。實名認證是電子簽名最為核心的技術(shù)之一，可以確保電子簽章使用者的真實身份，確保簽約行為是對應(yīng)主體的真實行為和真實意愿表達，避免簽章被人冒用、濫用的隱患。

實名認證分為企業(yè)實名認證和個人實名認證，兩者需要提供的認證資料是不同的。

個人實名認證有多種方式可以選擇，如

①公安二要素比對（公安部實名驗證）：姓名和身份證號公安庫比對

②銀行卡三要素比對：三要素（姓名、身份證號、銀行卡號）數(shù)據(jù)對比服務(wù)

③銀行卡四要素比對：四要素（姓名、身份證號、銀行卡號、預(yù)留手機號）比對服務(wù)

④運營商三要素比對：姓名、身份證號、身份證實名手機號運營商數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)庫比對

⑤人臉識別認證：身份證OCR、活體檢測、照片比對

企業(yè)實名認證的內(nèi)容一般包括企業(yè)工商信息認證、企業(yè)對公銀行信息認證、法人信息認證。電子合同的企業(yè)實名認證還需要并綁定授權(quán)簽名者身份信息，以確保企業(yè)合同合法有效。企業(yè)實名認證需要提交的材料包括：營業(yè)執(zhí)照；統(tǒng)一社會信用代碼；法定代表人身份證及手機號；加蓋企業(yè)公章的企業(yè)委托書等。此類認證一般采取人工審核方式，通過查詢國家工商總局進行企業(yè)信息查詢比對，以確定企業(yè)身份。