國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議大力推廣電子合同、簽章等應(yīng)用

11月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃，加快建設(shè)數(shù)字政府、提升政務(wù)服務(wù)水平。

會(huì)議指出，要豐富全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，推廣電子合同、電子簽章等應(yīng)用，在社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面提供更便捷公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、跨省通辦。

推進(jìn)政務(wù)信息化是提高政府管理效能和服務(wù)水平的重要舉措。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，“十三五”時(shí)期，結(jié)合推進(jìn)“放管服”改革，我國(guó)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用取得長(zhǎng)足進(jìn)展，“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”、“掌上辦”等服務(wù)新模式不斷涌現(xiàn)，明顯提高了企業(yè)和群眾辦事便利度。

為了進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，“十四五規(guī)劃”明確指出，在未來(lái)的五年內(nèi)，國(guó)家將進(jìn)一步推廣電子證照、電子合同、電子簽章，加快政務(wù)數(shù)字化進(jìn)程。

近些年來(lái)，國(guó)務(wù)院相關(guān)文件中多次肯定電子合同、簽章的法律效力，并鼓勵(lì)推廣電子合同、電子簽章等應(yīng)用：

2019年4月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽發(fā)《國(guó)務(wù)院令》明確規(guī)定：可靠的電子簽名與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等法律效力。

2020年9月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)工作方案的批復(fù)》中提到要推動(dòng)數(shù)字證書(shū)、電子簽名等的國(guó)際互認(rèn)。

2021年8月，國(guó)務(wù)院在印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》中，明確提出要加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。

2021年電子簽約行業(yè)政策持續(xù)利好。從今年1月至今，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、最高法、銀保監(jiān)會(huì)、人社部、司法部、住建部、交通運(yùn)輸部等多個(gè)部委頒布了幾十條政策，鼓勵(lì)電子簽名、電子簽章、電子合同在各行業(yè)的推廣和使用。

全國(guó)超過(guò)一半的省市自治區(qū)政府在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策中，將電子簽約作為最關(guān)鍵的要素之一。此外，杭州人社局、青島人社局等地全面上線電子勞動(dòng)合同網(wǎng)簽平臺(tái)，政府的大力支持，為電子簽約行業(yè)帶來(lái)無(wú)限發(fā)展機(jī)遇。

如今，中國(guó)數(shù)字政務(wù)整體水平穩(wěn)步提高，隨著全國(guó)一體化在線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)在線政務(wù)服務(wù)入口不斷向省級(jí)上移，“多服務(wù)匯聚、全流程在線”和“入口上移、服務(wù)下沉”成為當(dāng)前數(shù)字政務(wù)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)與方向。

作為實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“線上化”的重要技術(shù)手段，電子合同、簽章在數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及企業(yè)管理方面中發(fā)揮著重要作用。放心簽電子簽章系統(tǒng)可以在政務(wù)服務(wù)中，真正實(shí)現(xiàn)零見(jiàn)面審批、一次都不跑。

電子簽章在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用主要有五大場(chǎng)景：

一是商事登記全程電子化。以前走審批流程，需要線下簽署、送交，一般耗時(shí)22天左右，過(guò)程中還會(huì)存在丟失、泄露的風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)在，從工商審批完成到股東掃碼/短信接收相關(guān)文件，再到股東刷臉完成簽字，最快只要10分鐘的時(shí)間。

二是不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)“搬”網(wǎng)上。經(jīng)辦人員通過(guò)實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記材料進(jìn)行人臉識(shí)別確認(rèn)、電子簽名后正式網(wǎng)上提交申請(qǐng)；審核后發(fā)送短信通知當(dāng)事人辦理結(jié)果，最后憑電子不動(dòng)產(chǎn)登記證明發(fā)放貸款。

三是房管局房屋買賣“云簽約”。交易當(dāng)事人可通過(guò)手機(jī)端遠(yuǎn)程進(jìn)行身份認(rèn)證、條款協(xié)商、電子簽名確認(rèn)簽約等，打破時(shí)間、空間限制，解決群眾至房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)簽約現(xiàn)場(chǎng)簽約的“最后一公里”問(wèn)題。

四是人社勞動(dòng)合同上鏈簽署。在區(qū)塊鏈技術(shù)的護(hù)航下，企業(yè)和勞動(dòng)者簽訂合法的電子勞動(dòng)合同，企業(yè)可以快速查閱、調(diào)用和管理人事數(shù)據(jù)。既能助力企業(yè)降本增效，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也能規(guī)范用工管理，較好地避免勞動(dòng)糾紛，還能賦能政府?dāng)?shù)據(jù)決策。

五是電子招投標(biāo)。通過(guò)提供完備的印章內(nèi)部授權(quán)機(jī)制，確保用印安全可控；提供在線電子合同簽署、在線保函等一條龍生態(tài)鏈接服務(wù)，構(gòu)建可信交易網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)交易效率。

在政務(wù)服務(wù)方面，放心簽可以協(xié)助政府的相關(guān)部門(mén)改造現(xiàn)有文件流轉(zhuǎn)和簽署流程，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+的方式改變現(xiàn)有辦事窗口的運(yùn)營(yíng)模式，讓企業(yè)或者市民可以遠(yuǎn)程辦理相關(guān)事項(xiàng)，而且保證合法安全。

通過(guò)與原有辦公系統(tǒng)的集成，放心簽可以讓政務(wù)服務(wù)的工作流程更加簡(jiǎn)化，提高事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)作效率，而且隨時(shí)隨地使用任何設(shè)備都能瀏覽和簽署文件。

通過(guò)放心簽，可以讓政務(wù)服務(wù)部門(mén)免除繁重、耗時(shí)的打印、傳真、郵遞和掃描工作，電子化簽約不僅節(jié)約時(shí)間、降低錯(cuò)誤率，還能確保敏感信息的安全性。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的電子合同、簽章越來(lái)越成為政務(wù)服務(wù)數(shù)字化發(fā)展的重要內(nèi)容。未來(lái)，電子合同、簽章合法有效的線上簽署能力將深入到政務(wù)服務(wù)中，在更細(xì)化的應(yīng)用場(chǎng)景中為更多企業(yè)和群眾辦事提供便利。